Решение № 12-147/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-147/2020

№ 12-147/2020


РЕШЕНИЕ

25 мая 2020 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куликовского О.В.,

при секретаре Галустовой И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3,

представителя лица вынесшего обжалуемое постановление ФИО4,

помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Чуканова Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России советника государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО10 от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ООО специалиста по закупкам МКУ «Управление хозяйственного и информационного обеспечения администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

ПОСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Оренбургского УФАС России советника государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО11 ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, в своей жалобе ФИО2 указывает на наличие смягчающих вину обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства. А также, поскольку угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствовали, имущественный ущерб не нанесен, выявленные нарушения устранены просит изменить постановление и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ее представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали, по указанным в ней основаниям и просили постановление мирового судьи изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель должностного лицо, составившего протокол ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая на то, что положения ст. 4.1.1. КоАП РФ не применимы, поскольку имелась угроза причинения вреда экономической безопасности государства. Просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Чуканов Н.О. оставил вопрос удовлетворения жалобы на усмотрение суда.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив дело, не ограничиваясь доводами жалобы, приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения по следующим мотивам.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта.

Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» № 1084 от 28.11.2013 г. (далее - Постановление Правительства № 1084) информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства № 1084 в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство: в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - ”ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил; в течение 5 рабочих дней со дня предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и(1)" пункта 2 настоящих Правил.

При этом, согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

05 сентября 2019 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на капитальный ремонт кровли и устройство отмостки двухквартирного жилого <адрес> (номер извещения №).

По итогам электронного аукциона 27 сентября 2019 года между администрацией МО Чебеньковский сельсовет (заказчик) и ИП ФИО7 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и устройству отмостки двухквартирного жилого дома <адрес> (ИКЗ №) (далее – Контракт).

14 октября 2019 года и 15 октября 2019 года сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ по контракту № от 27 сентября 2019 года(контракт исполнен подрядчиком ).

Оплата товара произведена Заказчиком в соответствии с условиями контракта по факту поставки в течение 15 рабочих дней со дня подписания окончательного акта сдачи-приемки товара, в соответствии с платежными поручениями № от 18 октября 2019 года, № от 12 ноября 2019 года(контракт исполнен заказчиком).

В нарушение п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе данная информация об исполнении контракта в Реестре контрактов размещена специалистом по закупкам МКУ «Управление хозяйственного и информационного обеспечения администрации МО Чебеньковский сельсовет <адрес>» ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ т.е. по истечении пяти рабочих дней (о чем свидетельствует размещение информации на официальном сайте «www.zakupki.gov.гu»).

12 сентября 2019 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на строительство спортивной площадки по адресу: <адрес> (номер извещения №).

По итогам электронного аукциона 01 октября 2019 года между администрацией МО Чебеньковский сельсовет(заказчик) и ИП ФИО7(подрядчик) заключен муниципальный контракт № на строительство спортивной площадки по адресу: <адрес> (ИКЗ №) (далее - Контракт).

09 декабря 2019 года сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ по контракту, и оплата товара была произведена Заказчиком в соответствии с условиями контракта по факту поставки в течение 15 рабочих дней со дня подписания окончательного акта сдачи-приемки товара, в соответствии с платежными поручениями № от 12 декабря 2019 года, № от 20 декабря 2019 года, № от 20 декабря 2019 года (контракт исполнен подрядчиком и заказчиком).

В нарушение п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе данная информация об исполнении контракта в Реестре контрактов была размещена специалистом по закупкам МКУ «Управление хозяйственного и информационного обеспечения администрации МС Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1только 17 января 2020 года т.е. свыше пяти рабочих дней (о чем свидетельствует размещение информации на официальном сайте «www.zakupki.gov.ru»).

ФИО2 является надлежащим субъектом административного правонарушения на основании ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку Приказом директора МКУ «Управление хозяйственного и информационного обеспечения администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» от 18 октября 2019 года № ФИО2 назначена специалистом по закупкам МКУ «Управление хозяйственного и информационного обеспечения администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» с 18 октября 2019 года и пунктом 2 этого же приказа на ФИО2 возложена обязанность по размещению информации в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в единой информационной системе (ЕИС).

Заместитель руководителя Оренбургского УФАС России ФИО12 рассмотрев материал дела об административном правонарушении пришел к правильному выводу о виновности специалиста по закупкам МКУ «Управление хозяйственного и информационного обеспечения администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, что не оспаривается и самой ФИО2

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Доводы ФИО2 и ее представителя об обязательном применении к ней положений ст. 4.1.1. КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не основаны на законе и в не подлежат удовлетворению, поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные работниками юридического лица административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Не предоставление ФИО2 сведений об исполнении муниципальных контрактов в установленный срок, ставит под угрозу отношения экономической безопасности государства в сфере налогообложения, а также договорной и исполнительской дисциплины субъектов малого бизнеса.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области в области охраны собственности, что указывает на значительную степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства и субъектов гражданского оборота в данной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере собственности.

Объектом административного правонарушения по ст. 7.31 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.31 КоАП РФ, составляет:

а) включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ);

б) ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, п. 4 которых предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Действия ФИО2 по несвоевременному размещению информации в единой информационной системе, правильно квалифицированные должностным лицом по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ могли повлечь за собой угрозу причинения вреда экономической безопасности государства, поскольку данная информация служит прежде всего экономической безопасности государства, а также безопасности граждан и организаций осуществляющих экономическую деятельность.

Должностное лицо рассмотрено дело по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в пределах подведомоственности указанной в ст. 23.1 КоАП РФ. При назначении ФИО2 административного наказания должностое лицо УФАС России правильно учло, что наказание должно согласоваться с его предупредительными целями, соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, в связи с чем, пришло к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа.

Наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не смотря на то, что должностное лицо не учло при вынесении оспариваемого постановления такие смягчающе наказания обстоятельства как совершение правонарушения впервые, раскаяние в содеянном, материальное положение нарушителя.

Поскольку санкция ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ является безальтернативной, суд считает назначенное ФИО2 наказание справедливым.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену принятого по делу решения, не установлено, поэтому основания для отмены или изменения обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России советника государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО13 от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении специалиста по закупкам МКУ «Управление хозяйственного и информационного обеспечения администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии лицами, указанными в ст. 25.1 КоАП РФ в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Судья О.В. Куликовский