Решение № 2А-1373/2017 2А-1373/2017~М-1250/2017 М-1250/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-1373/2017

Административное дело № 2а-1373/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Чумаченко Л.М.,

при секретаре Кузнецовой В.В.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

административного истца: представителя УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО1,

административного ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, сроком на 90 суток в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенное по адресу: <...>, ссылаясь на то, что данный иностранный гражданин ДД.ММ.ГГГГ года Лефортовским районным судом г. Москвы был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ, и назначено ему наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы.

ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области и освободился 16 августа 2017 года. 04 июля 2017 года Министерством юстиции РФ в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № 3316-рн о нежелательности пребывания (проживания) его в Российской Федерации, о котором он был уведомлен. 16 августа 2017 года УМВД России по Липецкой области приняло решение о депортации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2. Согласно решению начальника УМВД России по Липецкой области ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 48 часов. Указывает, что пребывание гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 на территории Российской Федерации, который не имеет на территории РФ постоянного места жительства и работы, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, поскольку он может скрыться или совершить другое противоправное деяние. Кроме того, в настоящее время ФИО2 въезд на территорию РФ закрыт. Административный истец просил поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток с момента вынесения решения, и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на те же доводы.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска. Подтвердил, что решение о нежелательности пребывания (проживания) его в Российской Федерации и депортации не оспаривал. Не отрицал, что разрешение на временное проживание и вид на жительство в России им не оформлялся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 приговором Лефортовского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ года был признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ, и назначено ему наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы. 16 августа 2017 года ФИО2 освободился из мест лишения свободы по отбытию наказания.

Как следует из заключения о результатах проверки наличия гражданства ФИО2, последний не имеет гражданства Российской Федерации и является гражданином Республики <данные изъяты>.

Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России на настоящее время у него не имеется.

Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2017 года № 3316-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным, и на ФИО2 возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации. Данное распоряжение ФИО2 в установленном законом порядке не обжаловано.

16.08.2017 года УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации ФИО2, которое также не обжаловано в установленном законом порядке.

Решением начальника УМВД России по Липецкой области ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенное по адресу: <...>, на срок, не превышающий 48 часов. ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, ФИО2 являясь гражданином иностранного государства, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем, подлежит депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

На основании изложенного и учитывая наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое им не обжаловалось, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области для его депортации. В этих целях ФИО2 подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области до исполнения решения о его депортации. При этом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерация, выраженную в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, время оформления заинтересованному лицу необходимых документов для пересечения границы, суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО2 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области путем определения срока такого пребывания на 90 суток, то есть с 16 августа 2017 года по 13 ноября 2017 года включительно.

В соответствии с положениями п.2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории РФ, не имеет постоянного места жительства в РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 (девяносто) суток, то есть с 16 августа 2017 года по 13 ноября 2017 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.М.Чумаченко

Мотивированный текст решения составлен 16 августа 2017 года.