Решение № 12-57/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-57/2021

Дело № 12- 57 -2021

75RS0002-01-2021-000427-21


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 марта 2021 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Порошина Е.В.,

при секретаре Егоровой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Жигаревой Н.В. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 26 января 2021 г. о привлечении директора ПАО «ТГК - 14» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 1 марта 2017 г. директор ПАО «ТГК - 14» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Жигарева Н.В. обратилась с жалобой в предусмотренный законом срок, ссылаясь на то, что привлечение директора проведено с нарушением, в акте осмотра от 21.12.2020г., составленном совместно с представителями ГИ Забайкальского края и ПАО «ТГК 14» произведены замеры теплоносителя в подвальном помещении жилого дома, а в акте проверки от 22.12.2020г. и протоколе по делу об административном правонарушении от 24.12.2020г. появились указания на параметры температуры воздуха в <адрес><адрес>. В то же время в акте проверки №, составленном единолично инженером государственным жилищным инспектором, указание на замеры температуры воздуха в <адрес> отсутствуют, непосредственно на месте акт не составлялся. Указание в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № на температуру воздуха в <адрес> неправомерно, поскольку ДД.ММ.ГГГГ выездная проверка с участием представителя ПАО «ТГК 14» не проводилась. Также за данное правонарушение должен отвечать директор филилала ПАО «ТГК» Читинский энергетический комплекс <данные изъяты>, так как неисполнение нормы допущено конкретным работником. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Жигарева доводы жалобы поддержала.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 возражала против доводов жалобы, указала, что проводили проверку 21.12.2020г. и осмотр, а сам акт составили 22.12.2020. Директор ПАО «ТГК 14» отвечает за все, в том числе за контроль исполнения работникам своих должностных обязанностей. Если температур в квартир была ненадлежащей, то директор также является надлежащим субъектом правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13.01.20201гг., директор ПАО «ТГК 14» <данные изъяты> обвиняется: 21.12.2020г. на границе эксплуатационной ответственности МКД по адресу: <адрес>, в помещении теплового узла параметры теплоносителя тепловой сети в падающем и обратном трубопроводе составили Т1 +66, Т2 +50 гр. С, что не соответствует температурному графику. Температура воздуха в <адрес> составила в жилой комнате +19 гр.С, в жилой комнате (спальне)+19 гр.С., что не соответствует п. 15 раздела 4 приложения № правил №, замеры проведены термометром контактным ТК -5.06.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК « РФ » ») жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖКРФ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №).

Указанные Правила № регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услугис использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограниченияпредоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № определено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); исполнителем - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 Правил № состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно п. 31 Правил №, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Так в силу п.4 Приложения № Правил № обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 п. 2.4).

В соответствии с п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача « РФ » » от ДД.ММ.ГГГГ год № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С.

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии в горячей воде к внутридомовым инженерным системам вышеуказанного многоквартирного дома. Согласно СП 124.13330.2012 СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» п. 7.2 - 7.6 Максимальная расчетная температура сетевой воды на выходе из источника теплоты, в тепловых сетях и приемниках теплоты устанавливается на основе технико-экономических расчетов. При наличии в закрытых системах теплоснабжения нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура сетевой воды на выходе из источника теплоты и в тепловых сетях должна обеспечивать возможность подогрева воды, поступающей на горячее водоснабжение до нормируемого уровня. Температура сетевой воды, возвращаемой на тепловые электростанции с комбинированной выработкой теплоты и электроэнергии, определяется технико-экономическим расчетом. При центральном качественно-количественном регулировании отпуска теплоты для подогрева воды в системах горячего водоснабжения потребителей температура воды в подающем трубопроводе должна быть для закрытых систем теплоснабжения - не менее 70 °С.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

С учетом изложенного, ресурсоснабжающая организация - № №», несет ответственность за поставку теплоносителя до границы эксплуатационной ответственности.

Судом установлено, что на основании требования прокуратуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем начальника Инспекции ФИО3 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ПАО «ТГК-14».

В ходе проведения внеплановой, выездной проверки по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения п. 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства « РФ » » от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), п.2.4 Постановление Главного государственного санитарного врача « РФ » » от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении <данные изъяты>. Тепловые сети».

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено следующее:

- ДД.ММ.ГГГГ замеры проводились в подвальном помещении, температура теплоносителя составила Т1 =66 гр, Т2 =50 гр. С., произведены замеры температуры воздуха в <адрес>, в жилой комнате (зал) температура +19 гр., в жилой комнате (спальня) температура воздуха +19 гр.С., что не соответствует нормативным требованиям. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ среднесуточная температура воздуха составила -10,9 гр

Как следует из акта осмотра № по адресу: <адрес>, произвести замеры в подвальном помещении: температура на теплоносителе составила : Т1 -66 гр.С,. Т2 - 50 гр. С.

В соответствии с актом проверки № от 22.12.2020г., произведены замеры температур воздуха в <адрес>, произведены замеры температуры воздуха в кВ. 15, в жилой комнате (зал) температура +19 гр., в жилой комнате (спальня) температура воздуха +19 гр.С., что не соответствует нормативным требованиям. По состоянию на 21.12.2020 г среднесуточная температура воздуха составила -10,9 гр.

Как пояснила судебном заседании представитель Государственной инспекции Забайкальского края, замеры проводились 21 декабря 2020г., акт был составлен 22 декабря 2020г., что допустимо.

Таким образом, установлено нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с п. 9 Устава ПАО «ТГК 14» органами управления общества являются в том числе и директор (п. 9.1). К компетенции генерального директора общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров, Совета директоров и правления общества.

Таким образом, директор ПАО «ТГК 14» является надлежащим субъектом данного правонарушения, доводы жалобы не состоятельным.

Административное наказание ФИО1 назначено как должностному лицу в связи с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей, в пределах, установленных санкцией статьи, в минимальном размере, с учетом данных личности правонарушителя, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности,

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя начальника Государственной инспекции в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности генерального директора ПАО «ТГК 14» ФИО1 по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника <данные изъяты> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Порошина Е.В.