Решение № 2-575/2020 2-575/2020~М-541/2020 М-541/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-575/2020

Дело №2-575/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.О.,

с участием представителя процессуального истца Баринова А.В.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах ФИО3 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова об обязании произвести денежные выплаты,

установил:

прокурор Фрунзенского района города Саратова (далее по тексту – процессуальный истец) в защиту прав и интересов ФИО3 (далее по тексту – материальный истец) обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (далее по тексту – ответчик) и просит признать за ФИО3 право на получение денежных выплат в соответствии с Указами Президента Российской Федерации №195 от 06.05.2018 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», №186 от 24.04.2019 года «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы», №100 от 07.02.2020 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»; взыскать с ответчика в пользу ФИО3 выплаты в размере 10000 руб. за период 2018-2019 годов (итого 20000 руб.) в соответствии с Указами Президента Российской Федерации №195 от 06.05.2018 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», №186 от 24.04.2019 года «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы»; обязать ответчика произвести ФИО3 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №100 от 07.02.2020 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» единовременную выплату в размере 75000 руб.

В обоснование заявленных требований прокурор Фрунзенского района города Саратова указал, что ФИО3 в период прохождения военной службы в 1949 году в составе <данные изъяты> внутренних войск МГБ Украинского округа принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) в Западной Украине. В сентябре 1994 года ему было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ФИО3 является ветераном Великой Отечественной войны, в связи с чем он имеет право на получение единовременных выплат в размере 10000 рублей в связи с 73-й, 74-й годовщинами Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, установленных Указами Президента Российской Федерации № 195 от 06.05.2018 года, № 186 от 24.04.2019 года, а также право на получение единовременной выплаты в размере75000 рублей в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, установленной Указом Президента Российской Федерации № 100 от 07.02.2020 года.

В феврале 2020 года ФИО3 обратился в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова с заявлением о разъяснении ему причины невыплаты вышеуказанных денежных сумм. Письмом начальника УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 16.03.2020 года ФИО3 сообщено об отсутствии у него права на получение единовременной выплаты по Указам Президента Российской Федерации № 195 от 06.05.2018 года и № 186 от 24.04.2019 года ввиду того, что осуществление указанной выплаты связано именно с Победой в Великой Отечественной войне и производится только лицам, которые имели непосредственное отношение к событиям периода Великой Отечественной войны, и не распространяется на лиц, которые принимали участие в боевых действиях после окончания Великой Отечественной войны.

В связи с поступившим обращением ФИО3 о нарушении его прав на получение указанных единовременных выплат прокуратурой Фрунзенского района города Саратова проведена проверка, в результате которой были выявлены нарушения законодательства о ветеранах и прав ФИО3 на получение социальной поддержки.

Прокурор Фрунзенского района города Саратова полагал, что поскольку законодательством о ветеранах ФИО3 приравнивается к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне и участникам других боевых действий по защите Отечества, то он имеет право на получение единовременных выплат в размере 10000 рублей в связи с 73-й, 74-й годовщинами Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, установленных Указами Президента Российской Федерации № 195 от 06.05.2018 года, № 186 от 24.04.2019 года, а также право на получение единовременной выплаты в размере75000 рублей в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, установленной Указом Президента Российской Федерации № 100 от 07.02.2020 года, в связи с чем обратился в суд в защиту прав и интересов ФИО3 с настоящим иском.

Истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель процессуального истца заместитель прокурора Фрунзенского района города Саратова Баринов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2, последняя также является представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании исковые требования прокурора Фрунзенского района города Саратова в защиту прав и интересов ФИО3 не признали, просили в иске отказать, поскольку полагали, что ФИО3 не относится к кругу лиц, имеющих право на получение единовременных денежных выплат к 73-й, 74-й и 75-й годовщинам Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов ввиду того, что он не являлся непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД РФ в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные ими доказательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 в период прохождения военной службы в 1949 году в составе <данные изъяты> внутренних войск МГБ Украинского округа принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) в Западной Украине (л.д. 56, 126).

20.09.1994 года военным комиссариатом Октябрьского района города Саратова ему было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны серии <данные изъяты>, дающее право на получение льгот, установленных ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 115).

В связи с изданием Указов Президента Российской Федерации от 06.05.2018 года №195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», от 24.04.2019 года №186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы», от 07.02.2020 года №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» ФИО3, полагавший, что имеет право на данные выплаты, обратился в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова с заявлением о разъяснении ему причины невыплаты денежных сумм, установленных названными Указами Президента Российской Федерации.

Письмом начальника УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 16.03.2020 года ФИО3 сообщено об отсутствии у него права на получение единовременных выплат по Указам Президента Российской Федерации № 195 от 06.05.2018 года и № 186 от 24.04.2019 года ввиду того, что осуществление указанных выплат связано именно с Победой в Великой Отечественной войне и производится только лицам, которые имели непосредственное отношение к событиям периода Великой Отечественной войны, и не распространяется на лиц, которые принимали участие в боевых действиях после окончания Великой Отечественной войны (л.д.12).

24.03.2020 года ФИО3 обратился в прокуратуру Фрунзенского района города Саратова с заявлением о нарушении его прав на получение указанных единовременных выплат (л.д. 9).

Прокуратурой Фрунзенского района города Саратова была проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения законодательства о ветеранах и прав ФИО3 на получение социальной поддержки.

Прокурор Фрунзенского района города Саратова полагал, что поскольку законодательством о ветеранах ФИО3 приравнивается к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне и участникам других боевых действий по защите Отечества, то он имеет право на получение единовременных выплат в размере 10000 рублей в связи с 73-й, 74-й годовщинами Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, установленных Указами Президента Российской Федерации № 195 от 06.05.2018 года, № 186 от 24.04.2019 года, а также право на получение единовременной выплаты в размере75000 рублей в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, установленной Указом Президента Российской Федерации № 100 от 07.02.2020 года, в связи с чем обратился в суд в защиту прав и интересов ФИО3 с настоящим иском.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объём и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определённой свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учётом их заслуг перед обществом и государством.

Статьёй 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённые орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 года № 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, введёнными в действие директивами Генерального штаба Вооружённых Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесёнными Генеральным штабом Вооружённых Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведённого правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что ФИО3 имеет удостоверение ветерана – участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».

Обращаясь в суд с заявленными исковыми требованиями, прокурор Фрунзенского района города Саратова в исковом заявлении ссылался на то, что ФИО3 как участник боевых операций по ликвидации националистического подполья (бандитизма) в Западной Украине в 1949 году (12 суток) отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подп. «е» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах».

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.

Боевые операции по ликвидации националистического подполья (бандитизма) в Западной Украине в 1949 году не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год), не поименованы они и в вышеуказанном Перечне.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 года № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановлено произвести в мае – июне 2018 года единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах».

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 года № 195).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 года №186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы» постановлено произвести, начиная с 2019 года, ежегодную денежную выплату в размере 10000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей.

Вышеназванными указами Президента Российской Федерации определён круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации названных указов Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 года № 195, Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 года №186, Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года №100, имеющих своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названных указах.

Из содержания приведённых нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 06.05.2018 года № 195, от 24.04.2019 года №186, от 07.02.2020 года №100 в виде обеспечения единовременной выплатой за счёт средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Поскольку период участия ФИО3 в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) в Западной Украине в 1949 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, суд считает, что реализация права ФИО3 на получение меры социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счёт средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названных указов Президента Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, установив, что истец, принимавший участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) в Западной Украине в 1949 году в силу положений Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» приравнен к категории ветеранов и участников Великой Отечественной войны, но при этом непосредственным участником боевых действий в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов не являлся, суд приходит к выводу, что необходимых правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах ФИО3 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об обязании произвести денежные выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 14.07.2020 года.

Судья М.В. Агишева