Решение № 12-347/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-347/2017

Дело № 12-347/2017


РЕШЕНИЕ

04 мая 2017 года Санкт-Петербург

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 430 Невского районного суда г. Санкт-Петербурга по адресу: <...>,

протест прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга на постановление мирового судьи судебного участка № 130 Санкт-Петербурга от 20.03.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

в отношении начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах (далее - ТО РПН) ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 130 Санкт-Петербурга от 20.03.2017 года производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением было установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу от 02.12.2016 года № 78-03-09-1547/В-16 в период с 05.12.2016 года по 30.12.2016 года главным специалистом-экспертом ТО РПН ФИО2 была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Фэлкон», сведения о результатах которой в Едином реестре проверок на сайте proverki.gov.ru не размещены.

В протесте прокурор Красногвардейского района Санкт-Петербурга выразил несогласие с вынесенным постановлением, указав, что государственный контроль является деятельностью уполномоченных органов государственной власти, согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ. Единый реестр проверок создан на основании ст. 13.3 данного Закона в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов. Правила формирования и ведения Единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в Едином реестре проверок, указанной в ч.3 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в ЕРП посредством ее размещения оператором ЕРП на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных. То есть сведения о проводимых и проведенных уполномоченным органом государственной власти проверках являются информацией о его деятельности, подлежащей обязательному размещению в сети «Интернет» в соответствии с федеральным законом. Начальник ТО Роспотребнадзора ФИО1 имеет в подчинении состав гражданских служащих и обязан обеспечивать исполнение законов, и является ответственным должностным лицом органа государственного контроля. Учитывая изложенное, прокурор Красногвардейского района Санкт-Петербурга просит Постановление отменить и возвратить дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 130 Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

В судебное заседание прокурор Красногвардейского района Санкт-Петербурга ФИО3 явился, на доводах, изложенных в протесте, настаивал.

Защитник ФИО1 Ефимчук Л.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, позиция прокурора основана на неверном толковании норм права, в связи с чем просила отказать в удовлетворении протеста прокурора.

Выслушав позицию прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга ФИО3, мнение защитника ФИО1 Ефимчук Л.В., проверив материалы дела, суд считает, что обжалуемое постановление мирового судьи вынесено законно, обоснованно и отмене не подлежит.

Частью 2 ст.13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных государственных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет, утвержден постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 года № 953 и не содержит требования о размещении информации в Едином реестре проверок.

Единый реестр проверок, оператором которого является Генеральная прокуратура РФ, в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», создан в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 февраля 2017 года не содержится ссылки на норму федерального закона, которая была нарушена должностным лицом с учетом требований ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Кроме того, в представленных материалах дела не содержится сведений о том, что прокуратурой Красногвардейского района Санкт-Петербурга при проведении проверки было достоверно установлено, что субъектом правонарушения является ФИО1, а не должностное лицо ТО РПН, которое непосредственно проводило проверку ООО «Академия Пластической Хирургии».

Факт неразмещения сведений о результатах проведения в период 05.12.2016 по 30.12.2016 главным специалистом-экспертом ТО РПН ФИО2 внеплановой проверки в отношении ООО «Фэлкон» в Едином реестре проверок на сайте proverki.gov.ru подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами, не отрицался ФИО1, его защитником Ефимчук Л.В.

В постановлении мирового судьи дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам.

При вынесении постановления дела мировым судьей верно применены нормы материального права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст. 2 указанного Закона, настоящим Федеральным законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно ст. 2 Правил формирования и ведения Единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и информацию о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Таким образом, единый реестр проверок создан в целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, в соответствии с содержащимися в нем нормами, не направлен на информирование неограниченного круга лиц о деятельности государственных органов.

Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных государственных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет, утвержден постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 и не содержит требования о размещении информации в Едином реестре проверок.

Сведения о проводимых и проведенных проверках, которые ТО РПН обязано разместить на сайте proverki.gov.ru в силу приведенных выше норм права, и доступность такой информации неограниченному кругу пользователей сети Интернет, не являются информацией о деятельности государственных органов в понимании ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ. Нормы КоАП РФ не предусматривают расширительного толкования.

Доводы представления прокурора основаны на ином толковании норм права и отвергаются судом.

В связи с тем, что прокурором бесспорных и убедительных доводов, с достоверностью объективно свидетельствующих о незаконности и необоснованности вынесенного 20.03.2017 года мировым судьёй постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, представлено не было, а судом подобных оснований не установлено, законных оснований для удовлетворения протеста прокурора не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7. ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 130 Санкт-Петербурга от 20.03.20017 года оставить без изменения, а протест прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке надзора.

Судья С.С. Петий