Решение № 2-4446/2017 2-4446/2017~М-1742/2017 М-1742/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-4446/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Володкевич Т.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя процессуального истца ФИО5, материального истца ФИО1, представителя ответчика и третьего лица Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного,

установил:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского (далее по тексту прокурор) обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с требованием о возложении на ответчика обязанности предоставить материальному истцу жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного.

В обоснование иска прокурор сослался на то, что ФИО1 зарегистрирована и проживает на условиях договора социального найма в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, являющейся муниципальной собственностью.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р все жилые помещения, расположенные в жилом <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском признаны непригодными для проживания.

Кроме того, на основании приказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

В связи с тем, что до настоящего времени ответчик не предпринял действенных мер по переселению материального истца из непригодного для проживания жилья, процессуальный истец вынужден был обратиться в суд с настоящим иском, в котором просил возложить на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность предоставить ФИО1 в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в черте Петропавловск-Камчатского городского округа, вне очереди, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу в г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Представитель процессуального истца по доверенности ФИО5 и материальный истец ФИО1 поддержали иск по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица - Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по доверенностям ФИО6 иск не признала, ссылаясь на то, что жилое помещение, занимаемое ФИО1по договору социального найма, не признано в установленном законом порядке аварийным, тогда как допустимых и достоверных доказательств существования реальной угрозы для жизни и здоровья нанимателя при использовании означенного жилья, процессуальным и материальным истцами не представлено.

Третье лицо Государственная жилищная инспекция Камчатского края о месте и времени судебного заседания извещено, просило рассмотреть данное гражданское дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 85 Жилищного Кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В соответствии со ст. 87 Жилищного Кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено жилое помещение – однокомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, общей площадью 13 кв. метров.

ФИО1 зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что вышеуказанное помещение принадлежит на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, действующим, как наймодатель, от имени собственника Петропавловск-Камчатского муниципального образования, и ФИО1, как нанимателем, был заключен договор социального найма № жилого помещения, предметом которого является вышеозначенное жилое помещение.

По сведениям, представленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда Управлением Росреестра по Камчатскому краю, ФИО1 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества, в том числе жилого назначения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной жилищной технической комиссией по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого <адрес>, было дано заключение о непригодности для проживания всех жилых помещений означенного дома ввиду их несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик междуэтажного и чердачного перекрытий, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности и прочности этих конструкций.

На основании вышеуказанного заключения, главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа издано распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилых помещений жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском непригодными для проживания, в связи с чем, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа дано распоряжение включить означенные жилые помещения в список жилых помещений, подлежащих расселению, и принять меры к расселению жильцов, проживающих по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с включением в соответствующий список.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, до настоящего времени решение о расселении нанимателя жилого помещения №, расположенного в <адрес>, не принято, что послужило основанием для обращения заместителя прокурора города в суд с настоящим иском в интересах ФИО1

В опровержение доводов процессуального и материального истцов, сторона ответчика заявила о том, что жилое помещение, в котором проживает ФИО1 не признано в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу.

Данную позицию ответчика, исходя из исследованных судом доказательств, представленных в материалы дела, и их оценки в совокупности, суд полагает безосновательной и нарушающей конституционные права материального истца на безопасность жилища.

Так, в соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

Из содержания сообщения начальника Главного управления МЧС России по Камчатскому краю адресованного Главе Петропавловск-Камчатского городского округа, датированного ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что еще ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес>, а именно в <адрес> обрушилось потолочное перекрытие, приведшее к повреждению системы отопления и затоплению квартир № и №, в связи с чем, на место происшествия выезжала оперативная группа управления по городу Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, выявившая в ходе проверки существование угрозы обрушения потолочных перекрытий во второй комнате <адрес> в <адрес>, которое может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с гибелью людей.

Ответчик, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представил доказательств приведения занимаемого истцом жилого помещения в состояние, пригодное для проживания в нем, а также о возможности проведения капитального ремонта дома.

Напротив, судом с достоверностью установлено, что состояние жилого <адрес> на момент рассмотрения настоящего дела судом не улучшилось.

Означенные обстоятельства подтверждаются представленными ФИО1 фотографиями и актом, составленным ДД.ММ.ГГГГ отделом инженерно-технического обеспечения комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, из которого следует, что на крыше <адрес> имеется сквозное отверстие через которое вода заливает лестничный марш; в результате массовых протечек через крышу её деревянные конструкции под воздействием влаги подверглись гнили с утратой несущей способности. Также повреждены гнилью конструкции лестничного пролета: ступени сильно повреждены, расшатаны, их состояние представляет опасность для жильцов. В <адрес> наблюдается заметное провисание перекрытия. В этом же акте сделан вывод о наличии признаков аварийности конструктивных элементов (перекрытия) как <адрес>, так и всего здания в целом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что дальнейшее проживание ФИО1 в <адрес> жилого <адрес>, представляет опасность для её жизни и здоровья, поскольку существует угроза разрушения дома, которая может привести к необратимым последствиям.

Из пояснений ФИО1, не опровергнутых стороной ответчика, следует, что она (ФИО1) не имеет возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения взамен непригодного, по причине отсутствия такового.

Соответственно, тот факт, что жилой <адрес> аварийным и подлежащим сносу не признавался, не освобождает ответчика от обязанности в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставить материальному истцу жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Принимая во внимание, что жилое помещение - <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском находится в муниципальной собственности, данное жилое помещение не только не отвечает установленным для жилых помещений элементарным требованиям, но и представляет опасность для жизни и здоровья ФИО1 по причине угрозы его разрушения, суд приходит к выводу о том, что материальный истец, не имея в пользовании иного жилого помещения, и, будучи признанной малоимущей и постановленной на соответствующий учет, нуждается во внеочередном предоставлении другого жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Таким образом, исходя из положений федерального законодательства, предоставляемое взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, другое жилое помещение должно, в том числе отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным.

При таких обстоятельствах, суд полагает требование заместителя прокурора в интересах ФИО1 о возложении на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу в г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в черте Петропавловск-Камчатского городского округа, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам и техническим требованиям, в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Реализуя требования часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, в целях обеспечения исполнимости решения суда, с учетом необходимых временных затрат для решения жилищного вопроса ФИО1, считает возможным установить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 в черте Петропавловск-Камчатского городского округа, вне очереди, взамен непригодного для проживания другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу в г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.В. Володкевич