Постановление № 5-1/2017 5-18/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

Дело № 5-1/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Даниловка

Волгоградской области 10 января 2017 г.

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Поликарпов В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, <данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица - администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – администрация городского поселения р.п. Даниловка) по ст. 6.3 КоАП РФ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут при проведении административного расследования в отношении администрации городского поселения р.п. Даниловка, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - на земельном участке с координатами 50.358752 СШ, 44.063489 ВД, расположенном на расстоянии 500 м. от площадки временного хранения отходов р.п. Даниловка, осуществляется несанкционированный сброс канализационных стоков (жидких бытовых отходов). От асфальтированной дороги, ведущей к площадке временного хранения твердых бытовых отходов р.п. Даниловка, накатаны множественные следы грузового автотранспорта, ведущие к луже общей площадью 500 кв.м. Указанная лужа источает характерный запах жидких бытовых отходов.

Представитель администрации городского поселения р.п. Даниловка по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения не признала, пояснив, что площадка временного хранения отходов, согласно кадастровой карте, расположена не на территории городского поселения р.п. Даниловка, а на территории Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области. Собственником указанной площадки является администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области. Земельный участок, с координатами 50.358752 СШ, 44.063489 ВД, расположенный на расстоянии 500 м. от площадки временного хранения отходов р.п. Даниловка, на котором осуществляется несанкционированный сброс канализационных стоков (жидких бытовых отходов) в ведении администрации городского поселения р.п. Даниловка не находится. Грузовой автотранспорт, на котором, согласно протоколу об административном правонарушении, привозятся жидкие бытовые отходы, администрации городского поселения р.п. Даниловка, не принадлежит. Кроме того, в р.п. Даниловка функции по водоотведению осуществляет МУП «Благоустройство», администрация городского поселения р.п. Даниловка является его учредителем. Считает, что протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ необоснованно составлен в отношении администрации городского поселения р.п. Даниловка, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

Главный специалист-эксперт территориального отдела в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о дате, времени месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья, выслушав представителя администрации городского поселения р.п. Даниловка ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 вышеназванного Федерального закона).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно п. 3.1, 3.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу пп. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из представленного материала об административном правонарушении следует, что главным специалистом-экспертом территориального отдела в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 по обращению Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области на несанкционированное размещение отходов на территории р.п. Даниловка, возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого установлено, что на земельном участке с координатами 50.358752 СШ, 44.063489 ВД, расположенном на расстоянии 500 м. от площадки временного хранения отходов р.п. Даниловка, осуществляется несанкционированный сброс канализационных стоков (жидких бытовых отходов). От асфальтированной дороги, ведущей к площадке временного хранения твердых бытовых отходов р.п. Даниловка, накатаны множественные следы грузового автотранспорта, ведущие к луже общей площадью 500 кв.м. Указанная лужа источает характерный запах жидких бытовых отходов. В рамках административного расследования проведены экспертиза и испытания образов почвы указанного земельного участка.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, организация в границах поселения водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обязательным условием наступления административной ответственности является виновное нарушение лицом, требований законодательства.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что земельный участок, расположенный в 500 м. севернее площадки временного хранения отходов р.п. Даниловка, на который осуществляется сброс канализационных стоков (жидких бытовых отходов) находится в ведении, либо собственности городского поселения р.п. Даниловка.

В ответе на запрос главой городского поселения р.п. Даниловка сообщается, что площадка временного хранения отходов расположена на территории Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, ее собственником является администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Главой администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в ответе на запрос сообщено, что земельный участок расположенный на расстоянии 500 м. севернее от площадки временного хранения отходов р.п. Даниловка Волгоградской области находиться на землях сельскохозяйственного назначения, неразграниченной собственности.

Материалы дела не содержат сведений о лицах либо организациях, осуществляющих несанкционированный сброс жидких бытовых отходов на почву на указанный в протоколе земельный участок.

Доказательств того, что автотранспорт, на котором вывозятся жидкие бытовые отходы на указанный земельный участок, принадлежит администрации городского поселения р.п. Даниловка, либо иным лицам в материалах дела не представлено.

Указанные обстоятельства вызывают не устранимые сомнения в причастности администрации городского поселения р.п. Даниловка к совершению административного правонарушения указанного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и в обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Имеющиеся в деле письменные документы: ответы на анонимное обращение о сливе жидких бытовых отходов; акт № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицы; протокол осмотра №, от ДД.ММ.ГГГГ; определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; определение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды, производственной среды, для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок; протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; результаты испытаний; заключение к протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; акт отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ; экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ; доказательствами вины администрации городского поселения р.п. Даниловка в совершении правонарушения указанного в протоколе являться не могут.

Оснований для привлечения администрации городского поселения р.п. Даниловка судьей к административно ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ не установлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушении.

В связи с изложенным производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях администрации городского поселения р.п. Даниловка состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области по ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

И.о. судьи подпись. ФИО3