Решение № 2А-357/2025 2А-5/2026 2А-5/2026(2А-357/2025;)~М-317/2025 М-317/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-357/2025

Дело № 2а-5/2026

УИД 19RS0009-01-2025-000473-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Таштып 30 января 2026 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Осиповой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Таштыпского района Чочиевой В.В.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Арбатского сельсовета Главы ФИО4,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Арбатского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, администрации Таштыпского района Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Таштыпского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Таштыпского района Республики Хакасия, администрации Арбатского сельсовета Таштыпского района с указанным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению ФИО5, установлена несанкционированная свалка отходов, находящаяся в границах земельного участка с кадастровым номером Номер по адресу: <адрес>, относящейся к землям неразграниченной собственности. Просил обязать администрацию <адрес>, администрацию сельского поселения Арбатский сельсовет организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки за счет средств местного бюджета в течении шести месяцев со дня финансового обеспечения за счет средств казны Российской Федерации, казны Республики ФИО2 в равных долях на испрашиваемом земельном участке.

Определением судьи ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, принято к производству суда в порядке административного судопроизводства.

Определениями суда от 11 ноября 2025 г., 09 декабря 2025 г. по ходатайству административного истца изменен процессуальный статус заинтересованных лиц Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на административных соответчиков; определением суда от 12 января 2026 г. к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечено АО «Экопарк».

В судебном заседании представитель административного истца Чочиева В.В. представила заявление об уточнении исковых требований, в котором прокурор <адрес> просил признать бездействие администрации Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, размещенной в границах земельного участка с кадастровым номером Номер, незаконным; обязать администрацию Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики ФИО2 организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на указанном земельном участке. По существу требования поддержала, пояснив, что несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером Номер образовалась в результате жизнедеятельности жителей села Арбаты; в действиях администрации Арбатского сельсовета имеется умышленное неправомерное использование земельного участка под размещение несанкционированной свалки.

Представитель административного ответчика Глава Арбатского сельсовета ФИО4 административные исковые требования не признал, представил суду письменный отзыв, суду пояснил, что в настоящее время несанкционированная свалка ликвидирована. В 2019 администрацией <адрес> был передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок, который был отмежёван и поставлен на кадастровый учет. Целью использования данного участка планировалось создание компасной ямы для размещения мусора растительного происхождения. Ранее на этом участке находилась силосная яма. Однако впоследствии население начало сбрасывать туда не только растительные, но и иные отходы, в результате чего образовалась несанкционированная свалка. При этом сброс мусора за пределы бывшей силосной ямы не осуществлялся, за этим велся контроль. Основанием для срочных действий по ликвидации несанкционированной свалки послужило введение на территории <адрес> режима повышенной готовности, который был связан с выходом медведей из леса в населенные пункты. Жители села требовали убрать свалку, привлёкшую диких животных. Арбатским сельсоветом было принято решение ликвидировать свалку путем ее засыпки грунтом (землей), находившими по бокам силосной ямы. В виду отсутствия свалки просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель административного соответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии) ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, представила письменные отзыв и дополнения к нему. Пояснила, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагала, что оснований для удовлетворения требования об обязании администрации Арбатского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку не имеется в виду ее отсутствие. Законный вариант (способ) ликвидации несанкционированной свалки на территории Республики Хакасия – это вывоз на полигон, ближайший к населенному пункту – <адрес> Республики Хакасия. Ненадлежащий способ ликвидации несанкционированного размещения отходов может быть предметом рассмотрения другого спора, не в рамках настоящего дела.

Представители административных соответчиков администрации Таштыпского района Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО2, заинтересованного лица АО «Экопарк» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.

На основании статей 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В письменном отзыве, возражениях представители Министерства финансов Республики Хакасия ФИО8, Министерства финансов Российской Федерации ФИО9, администрации Таштыпского района ФИО13 просили в удовлетворении искового заявления отказать, указывая на то, что названные органы являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление подано прокурором Таштыпского района в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер (далее - Санитарные правила), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

На основании части 3, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 10 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», Устава Сельского поселения Арбатский сельсовет Таштыпского муниципального района Республики Хакасия (пункта 22 статьи 5) к вопросам местного значения администрации Арбатского сельсовета отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 7 Закон Республики Хакасия от 11 марта 2008 г. № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления сельских поселений, на межселенной территории - муниципальных районов.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Прокурор Таштыпского района, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на незаконное бездействие администрации ФИО3 сельсовета, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ Номер, проведенного в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) старшим государственным инспектором Республики ФИО2 в области охраны окружающей среды ФИО2, протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ Номер, следует, что на земельном участке с кадастровым номером Номер, по адресу: <адрес> выявлено место несанкционированного складирования отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, отходы пищевой продукции, отходы от пластиковых изделий, отходы полиэтилен и другие виды отходов). <адрес> места несанкционированного размещения отходов составляет Номер квадратных метров, примерный объем накопленных отходов – примерно 60 кубических метров.

Указанные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей земельного участка, где видно, что все отходы размещены очаговыми навалами, поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров и возможного возгорания, указанное место не огорожено, доступ к отходам не ограничен.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером Номер, расположенным по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский муниципальный район, сельское поселение Арбатский сельсовет, <адрес>, южная часть, участок Номер с ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного (бессрочного) пользования является администрация Арбатского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 администрации ФИО3 сельсовета Министерством природных ресурсов и экологии Республики ФИО2 направлено письмо о ликвидации несанкционированного места складирования твердых коммунальных отходов.

Глава Арбатского сельсовета ФИО4 не оспаривал наличие в границах указанного земельного участка складирования отходов потребления, указав, что отходы образовались в результате жизнедеятельности жителей <адрес> в период 2023-2024 гг.; отходы состоят из бытового мусора: пластика, банок, целлофана и др.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, они размещены в месте, которое не является местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов, таким образом, вышеуказанная свалка является несанкционированной.

ФИО1 сельсовета ФИО7 о том, что земельный участок имеет вид разрешенного использования, позволяющий складировать отходы, основан на неверном толковании закона.

Какой-либо разрешительной документации на данный вид деятельности земельный участок не имеет, в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов отсутствует, заключение уполномоченного органа о возможности его использования и включения в территориальную схему обращения с отходами отсутствует и как объект размещения твердых коммунальных отходов земельный участок в эксплуатацию не вводился.

Земельный участок, в границах которого были выявлены отходы, не отвечает требованиям, предъявляемым статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ к местам (площадкам) накопления отходов; земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – коммунально-технические центры обслуживания сельских поселений.

Пункт 1 статьи 269 ГК РФ закрепляет, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 5 Устава сельского поселения Арбатский сельсовет Таштыпского муниципального района Республики ФИО2 к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обращено внимание, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Поскольку Арбатский сельсовет является правообладателем земельного участка, на территории которого была расположена несанкционированная свалка, в силу прямого предписания закона на нем лежит бремя содержания участка, включая обязанность по его очистке от отходов и привидению в состояние, соответствующее целевому назначению и разрешенному использованию.

Согласно сообщению руководителя МКУ «УМИ Таштыпского района» от ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации Таштыпского района совместно со специалистом Арбатского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на земельный участок Номер где в ходе визуального осмотра было установлено, что на земельном участке не выявлено несанкционированного складирования отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) государственными инспекторами Республики Хакасия в области охраны окружающей среды Министерства природы ФИО2 ФИО10, ФИО11 совместно с ФИО1 сельсовета ФИО7, ведущим специалистом – экологом администрации <адрес> ФИО12, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером Номер, в ходе которого установлено, что земельный участок покрыт снежным покровом; при визуальном осмотре установить наличие места несанкционированного размещения отходов производства не представилось возможным; прилагается фототаблица.

Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании представитель Минприроды Хакасия ФИО6, пояснив, что при выездном обследовании ДД.ММ.ГГГГ несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке обнаружено не было.

Из пояснений Главы Арбатского сельсовета ФИО4 следует, что свалка была ликвидирована путем ее засыпки грунтом (землей), находившими по бокам силосной ямы, где находились отходы.

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, и др., а также размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 5, 7).

Вместе с тем в пункте 3 Методологии расчета показателя «Количество несанкционированных свалок отходов», утвержденной приказ Росприроднадзора от 02 февраля 2021 г. № 31 указано, что выявленная несанкционированная свалка отходов - территория и (или) объект размещения отходов, соответствующий понятию несанкционированная свалка отходов, указанному в абзаце втором настоящего пункта, непосредственно обнаруженные должностными лицами территориальных органов Росприроднадзора, Россельхознадзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в рамках контрольно-надзорных мероприятий, рейдовых мероприятий, в том числе по обращениям органов местного самоуправления, граждан, организаций и иных лиц.

Уполномоченным должностным лицом при обследовании земельного участка несанкционированного размещения отходов выявлено (обнаружено) не было, о чем свидетельствует вышеприведённый акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ,

Однако с учетом того, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (выявление несанкционированной свалки) и до ДД.ММ.ГГГГ имело место несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, правообладателем которого является Арбатский сельсовет, который в названный период уклонялся от исполнения требований статьей 13, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ, следовательно, бездействие административного ответчика в указанный период времени является незаконным.

При этом довод Главы Арбатского сельсовета на отсутствие бездействия является необоснованными и опровергается материалами дела.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П указано, что с одной стороны, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Кроме того, в контексте реализации полномочий органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на них пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр. (абз. 3 пункта 4.1).

В правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.

Такой подход может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. В то же время размещение отходов исключительно или преимущественно населением не может быть в каждом случае столь бесспорным, чтобы давать основание для презумпции, согласно которой если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (пункт 4.2).

Материалы дела свидетельствуют о том, что свалка образовалась после передаче земельного участка Арбатскому сельсовету, сведений о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учет для временного хранения ТКО не имеется, площадка не обустроена, место складирование отходов не огорожено и не оборудовано в соответствии с требованиями, предъявляемыми к местам накопления ТКО, меры, направленные на недопущение бесконтрольного накопления отходов в указанном месте, администрацией сельсовета не принимались.

Утверждение Главы Арбатского сельсовета о том, что на территории <адрес> имеется необходимое количество мест (площадок) для накопления ТКО не подтвержден соответствующими доказательствами. Кроме того, из пояснений ФИО1 следует, что вывоз отходов на территории <адрес> происходит бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках), региональным оператором совершается объезд мусоровозом улиц с расположенными на них жилыми домами для сбора мешков по установленному графику.

Согласно сведениям о фактическом наличии и расположении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по данным ФГИС УТКО, внесенных муниципальными образованиями (для населения) Территориальная зона Номер таблица Номер Территориальной схемы обращения с отходами Республики ФИО2, утвержденной приказом ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Номер-пр, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, в селе <адрес> расположена одна площадка накопления ТКО по <адрес>

Таким образом, сведений о том, что администрация ФИО3 сельсовета принимала реальные действенные, достаточные и исчерпывающие меры с целью минимизации риска возникновения свалки ТКО, прекращения функционирования спорной свалки ТКО суду не представлено.

Само по себе отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от надлежащего осуществления полномочий по выявлению, ликвидации несанкционированных свалок, образующихся на земельном участке, принадлежащим сельскому поселению, и участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 623 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике ФИО2», которым предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – Порядок).

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, прошедших отбор на право получения субсидий (пункт 5 Порядка).

Из информации, предоставленной Министерством финансов Республики Хакасия, следует, что на реализацию указанной программы в ДД.ММ.ГГГГ г. Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2024 г. № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 г. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» были предусмотрены бюджетные ассигнования Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, являющимся ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств указанной программы по целевой статье расходов «Субсидии на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде» - Номер тыс.руб.

Согласно таблице 55 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде на 2025 год» Закона Республики Хакасия от 23.12.2024 № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ доведены лимиты в размере Номер тыс.руб.: г. <адрес>

Согласно таблице 67 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и мест несанкционированного размещения отходов на ДД.ММ.ГГГГ год» Закона Республики Хакасия от 18.12.2025 № 94-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ г. доведены лимиты в размере Номер тыс. руб: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Администрация ФИО3 сельсовета с заявкой на получение субсидий на ликвидацию несанкционированной свалки не обращалась, в каких-либо программах (регионального и федерального значения) участия не принимала, никаких мер для получения софинансирования не предпринимала, о чем подтвердил в судебном заседании ФИО1 сельсовета, а также представитель ФИО2 Республики ФИО2.

Несмотря на то, что несанкционированная свалка образовалась в результате действия отдельных жителей, (организации) обязанность по обеспечению надлежащего санитарного и экологического состояния земельного участка, а также по его охране от загрязнений в силу статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации несет ФИО1 сельсовета, как лицо, использующее данный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Будучи осведомленным о формировании свалки жителями села, административный ответчик не принял исчерпывающих мер по предотвращению нарушений и пресечению незаконной деятельности третьих лиц (не установил контейнеры, не организовал вывоз, не принимал мер административного воздействия и др.), что не освобождает его от обязанности по устранению последствий нарушения за счет собственных средств.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела компетентный орган не выявил несанкционированную свалку, не свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия.

Требования к решению суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены в статье 227 КАС РФ, из части 3 которой следует, что при принятии решения об удовлетворении административного иска суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.

В пункте 26 (абз. 5) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» содержаться разъяснения о том, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Сам факт установления нарушения является достаточной мерой защиты права.

Как следует из материалов дела, незаконное бездействие администрации Арбатского сельсовета по непринятию мер, направленных на выявление, ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ставило под угрозу жизнь и здоровье жителей <адрес>, нарушил их право на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.

Следовательно, последовавшее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным и установлении факта неисполнения требований закона.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Арбатского сельсовета Таштыпского района, выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на администрацию ФИО3 сельсовета обязанности по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку административным истцом не представлено доказательств наличия каких-либо отходоов на земельном участке с кадастровым номером Номер.

Административному истцу в ходе судебного разбирательства неоднократно предлагалось уточнить требования; однако, несмотря на установленные по делу обстоятельства, прокурор представил суду заявление об уточнении административного иска, содержащее требования о возложении на администрацию Арбатского сельсовета обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Исходя из смысла действующего законодательства, принимая решение по делу, суд должен убедиться, что принятое им решение суда об удовлетворении конкретных требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено. Судебное постановление, которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту.

Решение суда об обязании организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки, при отсутствии надлежащих доказательств ее существования является заведомо неисполнимым.

Устранение свалки незаконным (ненадлежащим) способом может являться самостоятельным предметом обращения в суд о признании незаконным действия и обязании устранить допущенные нарушения, в том числе об устранении негативных последствий ненадлежащей ликвидации. В данном случае право административного истца на защиту не утрачено.

Требований к администрации Таштыпского района Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия прокурором не заявлялись, в связи с чем оснований для возложения на них обязанностей не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Арбатского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки в границах земельного участка с кадастровым номером Номер.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Таштыпского района Республики Хакасия, администрации сельского поселения Арбатского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о возложении обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

Председательствующий Н.С. Осипова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.С. Осипова