Решение № 2-3006/2020 2-3006/2020~М-756/2020 М-756/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-3006/2020

Дело № 2-3006/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2020 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Загуменновой Е.А.,

при секретаре Сергеевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российское железные дороги» в лице Южно – Уральской дирекции управления движением –структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» об обязании образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - ж/д станции <данные изъяты> от актов незаконного вмешательства,

установил:

Челябинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российское железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице Южно – Уральской дирекции управления движения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции <данные изъяты> от актов незаконного вмешательства, включая группу быстрого реагирования, специального оснащения, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режима в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере транспортно безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Аргаяш, а именно, ОАО «РЖД» как субъектом транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты станции от актов незаконного вмешательства. До настоящего времени необходимые действия ответчиком не совершены.

В судебном заседании помощник Челябинского транспортного прокурора Тимшина Е.А. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения, которые поддержал. В письменных возражениях указал на то, что ОАО «РЖД» был составлен план по оценке уязвимости категорированного объекта - железнодорожной станции Аргаяш, который был направлен в Росжелдор. До настоящего времени план не утвержден, что исключает возможность для ОАО «РЖД» привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты станции от актов незаконного вмешательства. В случае удовлетворения требований, просил увеличить срок исполнения решения суда.

Помощник Челябинского транспортного прокурора Тимшина Е.А. возражала относительно продления сроков исполнения решения суда до 1 года по основаниям, указанным в письменном мнении на данное ходатайство ответчика, также полагала, что план по оценке уязвимости до настоящего времени не утвержден ввиду неисполнения ответчиком обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты станции от актов незаконного вмешательства.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств (далее - ОТИ и ТС), использующих их на ином законном основании.

Пунктом 10 статьи 1 Федеральный закон № 16-ФЗ установлено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федеральный закон № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Судом установлено, что железнодорожная станция Аргаяш входит в состав Челябинского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Железнодорожная станция Аргаяш как объект транспортной инфраструктуры включена 12.08.2013 года в реестр категорированных ОТИ с присвоением 2 категории, реестровый номер ЖСТ 304578.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пп. 3 п. 5. Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

ОАО «РЖД» как субъектом транспортной инфраструктуры, не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Аргаяш от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, с учетом сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

При этом, доводы стороны ответчика о продлении срока исполнения решения суда с 6 месяцев до 1 года, суд находит необоснованными, поскольку в силу подп. 7 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее по тексту – Требования) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Поскольку объект транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты> была включена в реестр 12.08.2013 года, то срок исполнения указанной выше обязанности у ОАО «РЖД» истекал в августе 2015 года.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность у ОАО «РЖД» выполнить обязанность по реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий, в том числе и станции Аргаяш, ответчиком в материалы дела не представлено. Само по себе бездействие ответчика в части исполнения указанной выше обязанности основанием для продления срока исполнения решения суда не является. Объективных и бесспорных доказательств того, что решение суда невозможно исполнить в запрашиваемые истцом сроки, ответчиком также не представлено в материалы дела.

Согласно подп. 5, 6 п. 5 5 указанных выше Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Из положений указанных выше норм следует, что в отсутствие утвержденного плана оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не представляется возможным, что, по мнению, представителя ОАО «РЖД» и является основанием для отказа в удовлетворении иска транспортного прокурора.

Вместе с тем, в силу положений подп 5 п. 5 Требований, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры должна была быть произведена ответчиком в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры. Указанный выше срок ответчиком был нарушен. Согласно сведениям о категорированных объектах, дата включения в реестр и присвоения категории объекты станции <данные изъяты> – 12.08.2013 года, дата утверждении оценки уязвимости – 23.11.2015 года, дата дополнительной оценки уязвимости – 05.03.2019 года, дата направления плана – 02.08.2019 года.

Таким образом, с момента утверждения плана дополнительной оценки уязвимости, ОАО «РЖД» не лишено возможности в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем доводы представителя ответчика о неисполнимости решения суда являются также несостоятельными.

На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты> от актов незаконного вмешательства, включая группу быстрого реагирования, специального оснащения, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Загуменнова