Определение № 12-169/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-169/2017

Дело 12-169/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2017 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г., изучив материалы по жалобе представителя акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ ФИО2 о привлечении акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, подвергнуто к административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей за невыполнение требований в области промышленной безопасности, а именно в отсутствии лицензии на осуществление эксплуатации противопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности на площадку хранения мазутного топлива №, расположенной в <адрес>

Представитель АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 обжаловала данное постановление в Хабаровский районный суд Хабаровского края.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Согласно постановлению начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», правонарушение Общества выразилось в нарушении требований промышленной безопасности, а именно части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12 ч.1 ст.12, ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (вопрос №) следует, что в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством обжалуется любое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административным органом, при условии, что это правонарушение связано с осуществлением совершившим его юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предпринимательской или иной экономической деятельности.

При установлении такой связи необходимо учитывать, что в государственном регулировании предпринимательской и иной экономической деятельности используются как правовые средства, так и средства административного регулирования – разрешение совершения определенных действий (в том числе лицензирование); обязательные предписания совершения каких-либо действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; контроль и надзор и т.д.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством в нормативных правовых актах правил, норм и стандартов влечет за собой применение к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся предпринимательской и иной экономической деятельностью, административной ответственности.

Для отнесения дел об обжаловании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности к компетенции арбитражных судов законодатель в данной норме установил необходимость в каждом конкретном случае учитывать следующие критерии:

административное правонарушение совершено определенным в КоАП РФ субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), выступающим участником хозяйственного оборота;

административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением такой деятельности и выражается в несоблюдении законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих отношения в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и устанавливающих правила, запреты, ограничения и административную ответственность в этой сфере для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Принятое по делу об административном правонарушении постановление должностного лица органа государственного контроля касается соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст.30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с п. 4 ст. 30.2 КоАП РФ в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности.

Жалоба представителя АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 подлежит передаче в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководствуясь ст. 30.2 КоАП РФ,

определил:

Жалобу представителя акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ ФИО2 о привлечении акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, передать в Арбитражный суд Хабаровского края по подведомственности.

Уведомить АО «ГУ ЖКХ» о направлении жалобы по подведомственности.

Судья М.Г. Константинова