Решение № 2-101/2026 2-101/2026(2-1042/2025;)~М-919/2025 2-1042/2025 М-919/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 2-101/2026

Дело № 2-101/2026

УИД 48RS0018-01-2025-001899-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2026 года г. Усмань Липецкая область

Усманский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего Подлужной Т.В.,

при секретаре Акименко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в интересах неопределенного круга потребителей к МУП «Усманский водоканал», Администрации Усманского муниципального района Липецкой области о признании действий незаконными и возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на приведение качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах обратилось в суд с исковым заявлением к МУП «Усманский водоканал» с требованиями о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, выраженных в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению населению с. Никольское Усманского района Липецкой области ненадлежащего качества в части поставки питьевой воды, не соответствующей по органолептическим показателям, в т.ч. железу, требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обязании ответчика путем монтажа установки по очистке воды (станции обезжелезивания) обеспечить проведение мероприятий в срок до 1 декабря 2017 года, направленных на приведение качества подаваемой населению села Никольское Усманского района в водопроводную сеть водозаборной скважиной (№ по ГВК 42205207), расположенную в с. Никольское Усманского района, питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В обоснование требований указано, что жителям улицы Титова села Никольское Усманского района с использованием централизованной системы водоснабжения поставляется питьевая вода ненадлежащего качества, т.е. несоответствующая требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: в пробах воды из скважины № ГВК 42205207 с. Никольское Усманского района Липецкой области отмечено превышение предельно-допустимой концентрации железа- 4,84 г-экв/кв.дм при нормативном уровне 0,3 г-экв/кв.дм, содержание марганца составляет 0,14 г-экв/кв.дм при нормативном уровне 0,1 мг/л, привкус 4 балла при нормативном уровне не более 2-х, запах 4 балла при нормативном уровне не боле двух, уровень мутности 13,5ЕФМ при нормативном уровне не более 2,6 (протокол испытания №48-01-15/13654-25 от 10 октября 2025 года).

Определением в протокольной форме 5 февраля 2026 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Усманского муниципального района Липецкой области.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «Усманский водоканал» по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Представитель ответчика администрация Усманского муниципального района Липецкой области ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав мнение участников процесса, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федеральный закон N 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п.4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Так, в соответствии с разделом 3 «Нормы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 таблица 3.13 величина предельно- допустимой концентрации железа в воде питьевой системы централизованного водоснабжения воде подземных объектов хозяйственно- питьевого водопользования-0,3 г-экв/кв.дм, запах не боле 2 баллов, привкус не более 2 баллов, мутность не более 2,6 баллов.

С 8 октября 2025 года по 10 октября 2025 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах было проведено лабораторное исследование питьевой воды системы централизованного питьевого водоснабжения с. Никольское Усманского района Липецкой области из скважины № ГВК 42205207 <адрес>, по результатам которого было установлено, что потребителям поставляется питьевая вода ненадлежащего качества, т.е. несоответствующая требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: в пробах воды из скважины № ГВК 42205207 <адрес> установлено превышение предельно-допустимой концентрации железа 4,8мг/кв.дм при нормируемой величине предельно допустимого уровня не более 0,3 мг/л, марганец 0,14 мг/кв.дм при нормируемой величине предельно допустимого уровня не более 0,1 мг/л, мутность 13,5 ЕФМ при нормируемой величине предельно допустимого уровня не более 2,6 ЕФМ, запах 4 балла при нормируемой величине предельно допустимого уровня не более 2 балла, привкус 4 балла при нормируемой величине предельно допустимого уровня не более 2 балла.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом испытаний №48-01-15/13654-25 от 10 октября 2025 года и не оспаривались сторонами.

Таким образом, судом установлено нарушение ст.11, ст.19 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального Закона от 23 ноября 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно плану мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями Усманского муниципального района Липецкой области на 2026-2030 годы устройство системы очистки воды от содержания железа с дополнительной очисткой от марганца на скважине №42207205 с. Никольское Никольской с/а запланировано на 2027 год. Источником финансирования указано: средства Министрества ЖКХ Липецкой области.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении, Федеральный закон N 416-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ, пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила N 644), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ, пункту 73 Правил N 644 забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21), в котором установлены нормативы качества и безопасности воды.

Проанализировав положения Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 416-ФЗ, суд к выводу, что обязанность по организации водоснабжения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, при этом администрация Усманского муниципального района Липецкой области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточном принятии мер по организации водоснабжения населения с. Никольское питьевой водой надлежащего качества, поэтому именно администрация Усманского муниципального района Липецкой области несет ответственность за принятие необходимых мер по организации соответствующего водоснабжения населения.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года №729 (далее Положение), к полномочиям Управления относится деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей.

На основании п.2. ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

На основании исследованных судом вышеприведенных доказательств в ходе судебного разбирательства установлено, что, несмотря на выявление Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области несоответствия качества питьевой воды в с. Никольское Усманского района и уведомление об этом органа местного самоуправления и водоснабжающей организации МУП «Усманский водоканал» о несоответствии санитарным требованиям качества питьевой воды, до настоящего времени нарушения не устранены, исходя из представленных суду документов собственником объектов водоснабжения приняты меры к разработке проекта по модернизации системы водоснабжения в с. Никольское, однако какие-либо работы непосредственно направленные на улучшение качества питьевой воды не начаты, доказательств тому, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено

На дату разрешения спора качество питьевой воды в с. Никольское не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается представленными суду документами о результатах проверки качества воды и не оспаривается ответчиками.

Непринятие мер по обеспечению граждан, проживающих на территории округа, питьевой водой надлежащего качества, противоречит требованиям санитарного законодательства, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении обязанности организовать снабжение населения с. Никольское Усманского района Липецкой области питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 «Об утверждении санитарных правил и норм».

При разрешении исковых требований суд принимает во внимание, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, то есть в рассматриваемом случае на МУП «Усманский водоканал», вместе с тем организация водоснабжения на территории с. Никольское Усманского района относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, то есть администрации Усманского муниципального района Липецкой области, при этом обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления требованиями при осуществления публичных полномочий путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными в сфере водоснабжения требованиями, в связи с чем суд находит обоснованными требования о возложении обязанности организовать снабжение населения с. Никольское Липецкой области питьевой водой надлежащего качества на администрацию Усманского муниципального района Липецкой области

При определении срока исполнения обязанности по организации снабжения населения с. Никольское питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», суд исходит из того, что и ответчики фактически подтвердили, что качество питьевой воды в с. Никольское не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», привели доводы о невозможности незамедлительного устранения данного нарушения в силу финансового положения, большого объема подлежащих выполнению действий и работ.

Вместе с тем, суд, полагая первостепенными вопросы защиты прав и законных интересов жителей с. Никольское Усманского района Липецкой области, учитывая, что надлежащих доказательств невозможности организации снабжения населения с. Никольское питьевой водой надлежащего качества в более короткие сроки, нежели те, которые предложены в плане мероприятий по приведению качества питьевой водды в соответствие с установленными требованиями не представлено, приходит к выводу о правомерности установления срока исполнения судебного решения до 1 декабря 2027 года, полагая его реальным и обоснованным с учетом доводов всех лиц, участвующих в деле, а также необходимости соблюдения требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в интересах неопределенного круга потребителей удовлетворить частично.

Обязать администрацию Усманского муниципального района Липецкой области в срок до 1 декабря 2027 года обеспечить проведение мероприятий, направленных на приведение качества подаваемой населению с. Никольское Усманского района в водопроводную сеть водозаборной скважиной (№ по ГВК 42205207), расположенной <адрес> питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» путем монтажа установки по очистке воды (станции обезжелезивания).

В удовлетворении требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в интересах неопределенного круга потребителей к МУП «Усманский водоканал о признании действий незаконными и возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на приведение качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд путем подачи жалобы через Усманский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Подлужная

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2026 года.