Решение № 2/2-200/2017 2/2-200/2017~М/2-188/2017 М/2-188/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2/2-200/2017

Дело №2/2-200/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года пгт.Новый Торьял Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Крутихиной С.Н.,

при секретаре Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоторьяльский муниципальный район» о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, дающей право на установлении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Новоторьяльский муниципальный район» о включении периодов работы в должности зоотехника в Марийском госплемобъединении в должности зоотехника с 05.03.1982г. по 31.05.1988г. и в ГПО «Марийское» по племенной работе в должности зоотехника с 30.08.1989г. по 05.04.2002г. в стаж муниципальной службы, дающей право на установлении пенсии за выслугу лет.

В своем заявлении ФИО1 указывает на то, что 27 декабря 2016 года она была освобождена от должности ведущего специалиста сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального образования «Новоторьяльский муниципальный район» в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника. При увольнении со службы ей была произведена выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию, с указанием на общую продолжительность стажа муниципальной службы 33 года 06 месяцев.

28 декабря 2016 года она обратилась в Администрацию муниципального образования «Новоторьяльский муниципальный район» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы 33 года 06 месяцев. Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципального служащего администрации муниципального образования «Новоторьяльский муниципальный ей не были включены периоды работы в стаж муниципальной службы в должности зоотехника с 05.03.1982г. по 31.05.1988г. и в ГПО «Марийское» по племенной работе в должности зоотехника с 30.08.1989г. по 05.04.2002г.

Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы от 29.03.2004г. периоды работы в должности зоотехника с 05.03.1982г. по 31.05.1988г. и в ГПО «Марийское» по племенной работе в должности зоотехника с 30.08.1989г. по 05.04.2002г. были включены в стаж муниципальной службы, дающей право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет. Стаж муниципальной службы по состоянию на 29 марта 2004 года был установлен в размере 28 лет 8 месяцев. Распоряжением главы администрации Новоторьяльского района Республики Марий Эл от 31.03.2004г. с учетом установленного стажа ей назначена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 30%.

В протоколе заседания комиссии от 27.01.2017г. указано, что согласно порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2011г. №1648н в стаж государственной гражданской службы могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опят и знание работы в которых может были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной службы на основания решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласованного с министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. Данным решением от 27.01.2017г. в стаж муниципальной службы включен период работы в ГПО «марийское» по племенной работе в должности зоотехника по Новоторьяльскому району с 30.08.1989г. по 29.08.1994г. продолжительностью 5 лет. Указывает, что в период ее поступления на гражданскую службу включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществлялось в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997г. №982 «О периодах (службы), включаемых в стаж государственной службы государственных федеральных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет». В данном Указе конкретные должности муниципальной службы не поименованы и содержаться лишь наименования учреждений, работа (служба) в которых дает право на установление льготной пенсии. Поскольку спорные периоды ее работы относятся к периодам до вступления в силу Закона Республики Марий Эл от 31.05.2007г. №25-ФЗ «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы, то есть до установления нового правого регулирования порядка назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета указанных периодов работы в стаж муниципальной службы без ограничения, то дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления ее прав в области пенсионного обеспечения, а поэтому спорные периоды подлежат включению в стаж муниципальной службы.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования конкретизировала, просила их удовлетворить в полном объеме и включить в стаж муниципальной службы периоды работы в должности зоотехника в Марийском госплемобъединении с 05.03.1982г. по 31.05.1988г. и в ГПО «Марийское» по племенной работе в должности зоотехника с 30.08.1989г. по 05.04.2002г.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования «Новоторьяльский муниципальный район», ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласна, просила в удовлетворении отказать. Суду также пояснила, что согласно подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской федерации от 26.12.2011г. №1648н в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей. Данный перечень утвержден Указом Президента Российской федерации от 20.09.2010г. №1141. Из этого перечня должностей, согласно трудовой книжки ФИО1, с 09.04.2002г. по 27.12.2016г. она замещала должность муниципальной службы – ведущий специалист отдела сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального образования «Новоторьяльский муниципальный район» 9п.13 перечня). Стаж составляет 14 лет 8 месяцев 19 дней. Согласно п.20 перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и зание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке определяемом правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанной должности в совокупности не должны превышать пять лет. По результатам заявления ФИО1 комиссией 27.01.2017г. было принято решение в соответствии с п.20 перечня, о включении в стаж муниципальной службы ФИО1 для назначения пенсии периода работы в ГПО «марийское по племенной работе» в должности зоотехника по Новоторьяльскому району с 30.08.1989г. по 29.08.1994г., продолжительностью пять лет.

Согласно протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы от 29.03.2004г., в стаж муниципальной службы, дающей право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу включены периоды работы ФИО1, в должности зоотехника Марийское госплемобъединение с 05.03.1982г. по 31.05.1988г.; ГПО «Марийское» по племенной работе с 30.08.1989г. по 05.04.2002г. Стаж муниципальной службы по состоянию на 29.03.2004г. установлен 28 лет восемь месяцев, что дает право на получение процентной надбавки за выслугу лет к должностному окладу в размере 30 процентов.

Согласно распоряжения от 15 декабря 2016г. №137лс, ФИО1 27.12.2016г. освобождена от должности младшего ведущего специалиста отдела сельского хозяйства и продовольствия Администрации муниципального образования «Новоторьяльский муниципальный район» и уволена в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника.

Согласно протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципального служащего от 27.01.2017г. в стаж муниципальной службы ФИО1 включены периоды работы в ГПО «марийское» по племенной работе в должности зоотехника по Новоторьяльскому району с 30.08.1989г. по 29.08.1994г. продолжительностью 5 (пять) лет.

Согласно распоряжения от 19.02.2017г. №16 «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1» с 28.12.2016г. ФИО1, замещавшей должность ведущего специалиста отдела сельского хозяйства и продовольствия Администрации муниципального образования «Новоторьяльский муниципальный район», назначена пенсия за выслугу лет, стаж муниципальной службы составляет 19 лет 8 месяцев 20 дней.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля ФИО3, исследовав представленные доказательства по делу, материал по доплате к пенсии ФИО1, в их совокупности суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. ж ч. 1 ст. 72) и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (п. 4 ст. 2) социальная защита, включая социальное обеспечение, а также правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» в статье 54 указано, что в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Во исполнение статьи 19 Федерального закона № 166-ФЗ определен перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141, пунктом 20 которого предусмотрено включение иных периодов, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,

Порядок включения в стаж государственной службы должностей, определенных Перечнем должностей, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 № 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации".

В силу пункта 1 Постановления № 570 включение в стаж государственной службы периодов службы (работы), предусмотренных Перечнем должностей (т.е. в том числе и иных периодов), осуществляется по заявлению гражданина при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет соответствующим федеральным государственным органом.

Пунктом 3 Постановления № 570 Минтруду России (а ранее Минздравсоцразвития России) по согласованию с Минфином России поручено утвердить порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Такой порядок утвержден Приказом Минздравсоцразвития России 26.12.2011 № 1648н (зарегистрирован в Минюсте России 14.03.2012 № 23469).

В соответствии с абзацем 1 пунктом 9 Порядка в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях организациях, опыт и знание работы в которых были необходимо федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласованного с Министерство финансов Российской Федерации. Периоды работы в указаных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях. предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет (пункт 3 Порядка).

Пунктом 9 Порядка регламентируются вопросы, связанные с включением в стаж государственной службы иных периодов, предусмотренных пунктом 20 Перечня должностей, в т.ч. установлено, что заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет. Данная норма, а также норма пункта 3 Порядка, согласно которой включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет, фактически воспроизводит норму пункта 1 постановления № 570.

Согласно ст.5 закона Республики Марий Эл от 31.05.2007г. №25-З «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Порядок исчисления стажа муниципальной службы определяется в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации, установленным Президентом Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим определяется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством для установления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем пенсии по старости, с 09.04.2002г. по 27.12.2016г. замещала должность муниципальной службы – ведущий специалист отдела сельского хозяйства и продовольствия Администрации муниципального образования «Новоторьяльский муниципальный район», стаж 14 лет 8 месяцев 19 дней на момент увольнения с муниципальной службы – 27.12.2016г. В соответствии с законом 28.12.2016г. ФИО1 обратилась с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов в организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы муниципальному служащему для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет. Решением комиссии об установлении стажа муниципальной службы муниципального служащего от 27.01.2017г., в соответствии с требованиями закона Республики Марий Эл от 31.05.2007г. №25-ФЗ «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы», Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010г. №1141 и других законов, ФИО1 в стаж муниципальной службы были включены периоды ее работы в ГПО «Марийское по племенной работе, в должности зоотехника по Новоторьяльскому району с 30.08.1989г. по 29.08.1984г. продолжительностью 5 лет. С учетом включенных периодов работы стаж муниципальной службы ФИО1 составил 19 лет 8 месяцев 20 дней. Суд считает, что установление стажа муниципальной службы ФИО1 - 19 лет 8 месяцев 20 дней соответствует требованиям закона.

Поэтому суд не находит оснований для включения в стаж муниципальной службы всего периода работы в должности зоотехника в Марийском госплемобъединении с 05.03.1982г. по 31.05.1988г. и в ГПО «Марийское» по племенной работе» с 30.08.1989г. по 05.04.2002г.

Доводы истца о том, что установленный ей стаж муниципальной службы от 29.03.2004г. с включением периодов ее работы в указанных должностях полностью для получения ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу, должен быть также включен полностью (33 года) и для назначения пенсии за выслугу лет, являются несостоятельными, противоречащими требованиям закона.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Дело рассмотрено судом в пределах заявленного иска, в соответствии с требованиями ст. 196 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации муниципального образования «Новоторьяльский муниципальный район» о включении периодов работы в стаж муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в верховный суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через советский районный суд Республики Марий Эл (п.Новый Торьял) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 мая 2017 года.

Судья: С.Н.Крутихина