Решение № 2А-915/2025 2А-915/2025~М-676/2025 М-676/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2А-915/2025

УИД 56RS0023-01-2025-001228-51

Дело № 2а-915/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при секретаре Астафьевой Е.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора г. Новотроицка Комарово А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Новотроицка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка Оренбургской области, администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания,

установил:

Прокурор г. Новотроицка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка Оренбургской области (далее по тексту - МАУДО «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка) об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, градостроительного законодательства в деятельности МАУДО «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка. В результате проведенной проверки установлено, что строительство здания МАУДО «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка завершено в 1971 году, при этом его капитальный ремонт не проводился, комплексное техническое обследование здания специализированной организацией также не проводилось. Отсутствие объективной информации о техническом состоянии здания школы при имеющихся его недостатках могут свидетельствовать об их аварийном состоянии, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта и нарушение прав, а также жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Просит обязать МАУДО «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <...>, с привлечением специализированной лицензионной организации и по результатам обследования получить заключение о техническом состоянии конструкций здания.

На основании определения суда в качестве административного ответчика привлечена администрация МО г. Новотроицк.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Комарова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МАУДО «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От него в материалы дела представлен отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия с указанием на то, что необходимые финансовые потребности будут планироваться в бюджете 2026-2027.

Представители заинтересованных лиц Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации МО г. Новотроицк и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Новотроицк, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьями 28 и 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию, надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Новотроицка проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и градостроительного законодательства в деятельности МАУДО «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка.

Также установлено, что МАУДО «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <...>.

Вместе с тем, технические обследования здания спортивной школы с привлечением специализированной организации в нарушение требований приведенных норм права не проводятся.

Данное нарушение создает потенциальную возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан и причинения ущерба имуществу, в связи с чем, подлежит устранению ответчиком.

Частью 3 статьи 17 Конституции РФ установлено правило, по которому реализация прав одним лицом не должна нарушать прав других лиц.

Из положений п. 2 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, осуществление собственником, законным пользователем прав в отношении принадлежащего ему имущества не может нарушать права третьих лиц, в этом смысле не является абсолютным.

Более того, требования к обследованию зданий предусмотрены также приведенными выше положениями Градостроительного кодекса РФ, Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, согласно разделу 3 которого контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности МАУДО «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии законных оснований для возложения на МАУДО «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка обязанности устранить выявленные нарушения законодательства.

При этом, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2027, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, и указанное создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

На администрацию МО г. Новотроицк необходимо отнести материальные расходы на проведение необходимых мероприятий для устранения выявленных нарушений МАУДО «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка, поскольку в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация МО г. Новотроицк обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, собственником здания в соответствии с договором и остальными нормативными документами является МО «город Новотроицк Оренбургской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Новотроицка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка Оренбургской области, администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спартак» г. Новотроицка Оренбургской области в срок до 01.06.2027 провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации и получить заключение о техническом состоянии здания.

Отнести на администрацию муниципального образования г. Новотроицк материальные расходы по проведению муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа «Спартак» г. Новотроицка Оренбургской области комплексного обследования технического состояния здания по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева

Мотивированное решение составлено 01 июля 2025 года.

Судья Н.Е. Яснева