Решение № 2А-2174/2020 2А-2174/2020~М-1918/2020 М-1918/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-2174/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Быстровой А.Б.,

с участием представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет» КД № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-2174/2020 по административному исковому заявлению ФИО2, к начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области ФИО3, ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным заключения об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации, об обязании устранить допущенное нарушение закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области ФИО3, в котором просит признать незаконным и не обоснованным должным образом заключение УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО2, гражданства Российской Федерации, об обязании устранить данное нарушение закона.

В обоснование заявленных требований указал, что заключением УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по результатам проведенной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО2, гражданства Российской Федерации не усматривается. Полагает, что данное заключение подлежит признанию судом незаконным, вынесенным без учета всех обстоятельств дела по следующим основаниям. ФИО2, , уроженец <адрес> ССР, прибыл в Российскую Федерацию весной 1992 года в 10-ти летнем возрасте вместе с родителями – гражданами СССР на постоянное место жительства. В связи с чем, полагает, что усматривается факт наличия у него гражданства СССР от рождения. По его мнению, данное обстоятельство бесспорно. Полагает, что Российская Федерация, как правопреемник Союза Советских Социалистических Республик, при отсутствии гражданства другого государства должна и обязана предоставить свое гражданство каждому гражданину бывшего СССР. По его мнению, гражданами Российской Федерации являются все бывшие граждане СССР, желающие войти в гражданство РФ при отсутствии у них гражданства иного государства. Прибыв в Российскую Федерацию в 1992 году в 10-ти летнем возрасте, он являлся малолетним, по независящим от него обстоятельствам не имел законных оснований формально задокументировать свое гражданство РФ получением паспорта или иного документа, подтверждающего гражданство РФ. Между тем, его родители ФИО4 и ФИО6 только в 2009 и в 2014 годах соответственно формально получением паспорта задокументировали свое гражданство РФ, при этом доказывать какие-либо обстоятельства органам УФМС России в подтверждение их гражданской принадлежности к РФ не понадобилось. Правоохранительными органами, органами УФМС России на основании длительности проживания в РФ на постоянном месте жительства, принадлежности к гражданству СССР его родители безоговорочно были признаны гражданами Российской Федерации с выдачей им соответствующего документа – паспорта гражданина Российской Федерации. Полагает, что таким же правом наделен и он. Формальное отсутствие у него паспорта гражданина РФ, по его мнению, не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии у него гражданства РФ.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июня 2020 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по Иркутской области.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом по месту отбытия наказания, о проведении судебного разбирательства по делу по средствам видеоконференцсвязи не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам и правовым основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Полагает, что обжалуемое заключение вынесено законно и обоснованно, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный ответчик начальник Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно представленной в материалы дела выписке из приказа ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с последняя освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1025-р «Об отнесении к ведению МВД России организаций, находящихся в ведении ФМС России», пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» полномочия и функции Федеральной миграционной службы Российской Федерации переданы МВД России, в том числе полномочия производства по делам о гражданстве Российской Федерации, оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого заключения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ) под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ).

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ).

В пункте 29 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (далее по тексту - Положение), предусмотрены следующие полномочия органов внутренних дел, в частности: принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации; проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением; составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения; принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с пунктами 36 и 37 настоящего Положения; исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства в соответствии с разделом V настоящего Положения; определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации в соответствии с разделом VI настоящего Положения; осуществляют отмену принятых ими решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона и разделом VII настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 45 названного Положения наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);

ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

В пункте 51 указанного Положения предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ (пункт 52 названного Положения).

Одним из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

Данное требование содержится в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (подпункт «д» части первой пункта 45), предусматривающем также компетенцию полномочных органов при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, запрашивать у соответствующих органов сведения о лице, в том числе о его месте жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (часть вторая пункта 51 названного Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года № 1226 из пункта 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации исключено указание на паспорт гражданина СССР образца 1974 года как документа, удостоверяющего наличие гражданства Российской Федерации, то есть нормативно закрепившего замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, что не препятствует заявителю, если он имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, использовать его наряду с другими доказательствами в качестве доказательства, удостоверяющего его российское гражданство.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, был действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 года № 32, от 23 января 2004 года № 35) «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» срок замены паспортов гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации был определен до 01 июля 2004 года. Соответственно после этой даты паспорт гражданина СССР является недействительным.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФМС России по Иркутской области поступило заявление от ГУФСИН России по Иркутской области для проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в отношении осужденного ФИО2, , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывающего наказание в ФКУ <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Иркутской области утверждено заключение проверки наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО2,

Проверкой установлено, что ФИО2, , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <адрес><адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии V-ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом <адрес><адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являлся несовершеннолетним ребенком. Согласно опросному листу от ДД.ММ.ГГГГ место его проживания на дату ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>. На территорию Иркутской области въехал в 1997 году.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обучался в ГБОУ НПО Иркутской области Профессиональное училище № <адрес>.

Проведена проверка в отношении родителей ФИО2, По сведениям ОУФМС России по Иркутской области в <адрес> и <адрес> отец административного истца – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, приобрел гражданство Российской Федерации в 2009 году на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Мать административного истца – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство Российской Федерации не приобретала, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по паспорту гражданина СССР образца 1974 года серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ОВД <адрес>. По вопросу приобретения гражданства ФИО6 в установленном законом порядке в УФМС России по Иркутской области не обращалась.

По учетам адресно-справочной работы УФМС России по Иркутской области ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоит на миграционном учете, как осужденный, по адресу: <адрес>, база <адрес><адрес> по свидетельству о рождении серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом <адрес><адрес>.

По базе АС «Российский паспорт» ФИО2, не значится.

По сведениям ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ осужден Тайшетским городским судом <адрес> за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, приговорен к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком один год шесть месяцев. ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Тайшетского городского суда <адрес> освобожден в связи с отменой условного осуждения и снятием судимости. ДД.ММ.ГГГГ осужден <адрес> судом за свершение преступления, предусмотренного пунктом «ж» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, приговорен к 15 годам лишения свободы. В настоящее время отбывает наказание в <адрес> ФИО5 по <адрес>.

В базе данных «Гражданство» УФМС России по Иркутской области отсутствует информация о приобретении российского гражданства ФИО2, По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке в УФМС России по Иркутской области ФИО2, не обращался, паспортом гражданина Российской Федерации не документировался.

По имеющимся ФМС России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за её пределами, ФИО2, , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не значится.

Таким образом, проведенными проверочными мероприятиями установлено, что обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО2, гражданства Российской Федерации не установлено, ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт проживания ФИО2, на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, о чем уполномоченным органом было выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №а) в адрес начальника отдела специального учета ФИО5 по Иркутской области подполковника внутренней службы ФИО7 направлен ответ о том, что в отношении ФИО2, проведена проверка и выдано заключение о том, что обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации, у ФИО2, , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не усматривается, с приложением копии данного заключения.

Факт проживания ФИО2, на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, обращения в установленном законом порядке в УФМС России по Иркутской области по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, получения паспорта гражданина Российской Федерации не подтвержден административным истцом и в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу.

Доводы административного истца об обязанности Российской Федерации предоставить свое гражданство ФИО2, как гражданину бывшего СССР от рождения, о том, что формальное отсутствие у него паспорта гражданина Российской Федерации, не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, суд полагает несостоятельными, основанными на неверном толковании вышеприведенных норм права.

Принимая во внимание, что на дату ДД.ММ.ГГГГ административный истец являлся несовершеннолетним, а место проживания несовершеннолетнего ребенка определяется местом проживания его родителей, обязанность представления доказательств о постоянном проживании его родителей ФИО4 и ФИО6 на территории Российской Федерации на февраль 1992 года лежит на административном истце.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, срок обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся с иском в суд.

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административным истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение органа миграционного контроля от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям российского законодательства и не нарушает каких-либо законных прав и свобод административного истца, а потому правовых оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец не лишен права обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на дату ДД.ММ.ГГГГ и в случае установления такого факта вновь обратиться в государственный орган за получением гражданства Российской Федерации на общих основаниях.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск процессуального срока обращения в суд в силу требований части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое заключение уполномоченным органом принято ДД.ММ.ГГГГ. Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, пропустил срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ. Доказательств обратного административным истцом в нарушение требований части 11 статьи 226 КАС РФ суду не представлено. Доказательств наличия объективных препятствий административному истцу своевременно обратиться в суд в материалы административного дела ФИО2, также не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, к начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области ФИО3, ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным и необоснованным должным образом заключения УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО2, гражданства Российской Федерации, об обязании устранить допущенное нарушение закона – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 10.07.2020.