Решение № 2А-170/2022 2А-170/2023 2А-170/2023~М-182/2023 М-182/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-170/2022

Производство № 2а-170/2022

УИД 28RS0012-01-2023-000305-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 г. п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Качаловой Ю.В.,

при секретаре Зениной Т. Н.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района Амурской области – Чимитдоржиева А.Г.,

представителя административных ответчиков ОМВД России по Магдагачинскому району, УМВД России по Амурской области – ФИО1, действующей на основании доверенностей от 01 февраля 2023 г., 05 сентября 2022 г,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Магдагачинскому району, УМВД России по Амурской области о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

прокурор Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд с указанным административным исковым заявлением к ОМВД России по Магдагачинскому району, УМВД России по Амурской области, в его обоснование указав, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении правоохранительных органов, в результате которой установлено, что здание ОМВД России по Магдагачинскому району в зависимости от степени потенциальной угрозы относится к объектам первой категории. Приказом МВД РФ от 31.12.2014 г. №1152 утверждена инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств. Согласно п. 11.2.1 Инструкции основное ограждение объектов выполняется высотой не менее 2,5 м. установленное на фундамент. Согласно п. 14.1 Инструкции ворота охраняемого объекта должны быть высотой не менее 2,5 м. В нарушении п.11.2.1, 14.1 Инструкции территория ОМВД России по Магдагачинскому району ограждена забором, калиткой, воротами (основное ограждение) высотой менее 2,5 м. (высота составляет от 1,7 м. по 2м.).

Согласно п.18.3 Инструкции оконные проемы первого этажа выходящие на неохраняемую территорию, оконные проемы специальных помещений в обязательном порядке должны быть оборудованы защитными конструкциями и защитным остеклением 3 класса защиты.

В нарушении п. 18.3 Инструкции оконные проемы первого этажа оборудованы защитными конструкциями или защитным остеклением 3 класса защиты (кабинеты №101,102,104,105, комната приема граждан).

Несоответствие объекта ОМВД России по Магдагачинскому району требования законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью сотрудников, неопределенного круга лиц (посетителям находящимся в здании ОМВД и приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности объекта).

ОМВД России по Магдагачинскому району является распорядителем денежных средств 3 уровня и не вправе самостоятельно изыскивать денежные средства на повышение уровня антитеррористической защищенности. Распорядителем денежных средств 2 уровня является УМВД России по Амурской области.

Таким образом, ОМВД России по Магдагачинскому району является получателем бюджетных средств, а в соответствии с установленным статьей Бюджетного кодекса РФ принципом адресности и целевого характера бюджетных средств, межмуниципальный отдел обязан использовать доведенные до него бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в соответствии с целями их использования. Только распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета; внесению предложений главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, формированию и изменению бюджетной росписи.

В этой связи, для устранения нарушений антитеррористической защищенности ОМВД России по Магдагачинскому району УМВД России по Амурской области необходимо запланировать и выделить необходимые средства.

На основании изложенного прокурор Магдагачинского района просит суд:

- возложить обязанность на ОМВД России по Магдагачинскому району в срок до 30.06.2024 г. оградить территорию ОМВД России по Магдагачинскому району основным ограждением высотой не ниже 2,5 метров, в срок до 30.06.2024 г. установить на оконные проемы первого этажа здания ОМВД России в кабинетах №101,102,104,105, комнате приема граждан металлические решетки;

- возложить на УМВД России по Амурской области обеспечить в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской федерации финансирование возложенных на МО МВД России по Магдагачинскому району мероприятий.

Определением Магдагачинского районного суда от 20 июня 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района – Чимитдоржиев А.Г. требования поддержал в полном объеме. Срок исполнения решения суда полагал установить – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по Магдагачинскому району, УМВД России по Амурской области – ФИО1 с требованиями не согласилась. Суду пояснила, что обязанности ОМВД России по приведению собственных объектов в соответствии с приказом МВД России № 1152 от 31.12.2014 года уже установлены в данном нормативном правовом акте, вынесение дополнительного судебного решения не требуется. Указывает на то, что суду представлены доказательства, исполнения ОМВД России по Магдагачинскому району данной обязанности. Неоднократно направлялись заявки о выделении финансирования именно на эти средства, однако в бюджете МВД видимо денежных средств на реализацию запросов не имеется. Считает, что при вынесении судебного решения, произойдет дублирование судебным решением требования НПА. Кроме того, как неоднократно указано в различных судебных решениях принципы невмешательства органов прокуратуры в оперативно - хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов тесно связан с таким основным началом гражданского права, принцип недопустимости произвольного вмешательства кого – либо в частные дела. Таким образом, законом о прокуратуре установлены пределы компетенции органов прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека, и гражданина.

В рассматриваемой ситуации считает указания прокурора на приоритеты распределения бюджетных средств МВД выходит за пределы компетенции прокуратуры.

Считает, что срок исполнения решения (один год) слишком короткий, так как в ОМВД России по Магдагачинскому району отсутствует сметчик. Для направления запросов для выделения денежных средств необходимо сделать смету, определить сумму денежных средств запрашиваемых, направить её в УМВД России, с УМВД России в МВД России. МВД России необходимо выделить бюджетные средства. Затем перераспределить эти денежные средства в УМВД России, провести закупочную процедуру, демонтировать старое ограждение, возвести новое. Просила в исковых требованиях прокуратуры отказать.

Также позиция ОМВД России по Магдагачинскому району изложена в письменном отзыве на иск, из которой следует, что ОМВД России по Магдагачинскому району является распорядителем денежных средств 3 уровня и не вправе самостоятельно изыскивать денежные средства на повышение уровня антитеррористической защищённости (Руководителем денежных средств 2 уровня является УМВД России по Амурской области), неоднократно до УМВД доводилась информация о необходимости выделения дополнительных лимитов на совершенствование антитеррористической защищенности объектов ОМВД, направлен сметный расчет стоимости строительства (капитального ремонта) на указанные нужды, финансово-экономическое обоснование потребности в проведении капитального ремонта, техническое задание на строительство железобетонного ограждения 4 класса защиты, (07.02.2022, 12.04.2022, 24.11.2022, 21.03.2023, 22.03.2023, 23.03.2023),

Считает обязанности ОМВД по приведению объектов ОМВД России по Магдагачинскому району в соответствие с требованиями антитеррористической защищённости, установленные в рамках предоставленных полномочий и компетенции, предусмотренные соответствующим законодательством Российской Федерации исполненным в полном объеме.

Позиция административного ответчика УМВД России по Амурской области изложена в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которой УМВД России по Амурской области не согласно с заявленными требованиями прокурора. Приводит доводы о том, что в требованиях к оконным конструкциям по оборудованию их защитными конструкциями устанавливаются только к оконным проемам первого этажа, выходящих на неохраняемую территорию. В этой связи считают, что ОМВД России по Магдагачинскому району соответствует минимальным требованиям приказа МВД России от 31 декабря 2014 г. №1152 по обеспечению инженерно-технической укрепленности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств. Управлением совместно с ОМВД России по Магдагачинскому району подготовлен и направлен 04.04.2023 в МВД России пакет документов, необходимый для выполнения соответствующих лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по приведению основного ограждения и установке металлических решеток на оконных проемах первого этажа ОМВД России по Магдагачинскому району к максимальным требованиям, закрепленным приказом МВД России от 31ю12.2014 №1152. До настоящего времени ответа от МВД России не поступало, соответствующие лимиты бюджетных обязательств на выполнение вышеуказанных работ до УМВД России по Амурской области не доводились.

Представитель заинтересованного лица МВД России в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате месте и времени судебного разбирательства, причины неявки неизвестны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из смысла статей 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к одному из основных приоритетов противодействию терроризма относится приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц: по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма.)

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Приказом МВД России от 31 декабря 2014 года №1152 "Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств" утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее - Инструкция).

В соответствии с Разделом I Инструкции (п. 3.4) инженерно-техническая укрепленность объекта - совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Согласно п. 11.2.1 Инструкции основное ограждение объектов выполняется высотой не менее 2,5 м. установленное на фундамент.

Согласно п. 14.1 Инструкции ворота охраняемого объекта должны быть высотой не менее 2,5 м.

Согласно п.18.3 Инструкции оконные проемы первого этажа выходящие на неохраняемую территорию, оконные проемы специальных помещений в обязательном порядке должны быть оборудованы защитными конструкциями и защитным остеклением 3 класса защиты.

Из материалов дела следует, что ОМВД России по Магдагачинскому району принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: Амурская обл., р-н Магдагачинский, пгт. Магдагачи, пер. Интернациональный, д. 2 на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы Магдагачинского района Амурской области от 21.01.2008 г. №42 о чём в сведения ЕГРН внесена запись с номером 28-28-11/005/2008-477, а также здание с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Амурская обл., р-н Магдагачинский, пгт. Магдагачи, пер. Интернациональный, д. 2 на праве оперативного управления на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.03.2008 г. №130-р., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимости от 19.06.2023 г. №КУВИ-001/2023-140666523 (л.д.46-47).

Установлено, что здание ОМВД России по Магдагачинскому району в зависимости от степени потенциальной угрозы относится к объектам первой категории.

В соответствии со срочным поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратуре Амурской области от 21.04.2023 г. №27-03-2023/2736-23-20100001 дано поручение о проведении проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении территориальных органов УМВД России по Амурской области, СУ СК России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, УФССП России по Амурской области Управление Росгвардии по Амурской области, включая своевременное устранение выявленных ранее недостатков в обеспечении их защиты от террористических угроз. (л.д. 8-9)

Согласно копии решения о проведении проверки от 25 апреля 2023 г. прокурором Магдагачинского района решено провести проверку ОМВД России по Магдагачинскому району с целью проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. (л.д. 12)

Согласно акта проверки от 25.04.2023 прокуратурой Магдагачинского района установлено, что территория ограждена забором, высота забора с лицевой стороны двора 1 метр 70 сантиметров, сверху на заборе, воротах, калитке отсутствует колючая проволока, высота забора заднего двора 2 метра, сверху забора установлена колючая проволока. Чердак не закрыт на замок. На оконных проемах первого этажа здания ОМВД России по Магдагачинскому району в кабинетах №101,102,104,105 и комнате приема граждан отсутствуют решетки. Осмотренный объект относится к первой категории. (л.д.10-11)

26 апреля 2023 г. в адрес ОМВД России по Магдагачинскому району внесено представление прокуратуры Магдагачинского района №7-05-013/Прдп-138-23 о принятие незамедлительных мер по устранению нарушений антитеррористического законодательства, а именно оборудовать оконные проемы первого этажа в кабинетах №101, 102,104,105, комнате приема граждан, защитными конструкциями, закрыть выход на чердачное помещение на замок, установить основное ограждение (вокруг ОМВД России по Магдагачинскому району) высотой не менее 2,5 метров, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности (л.д. 13-14).

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение п.11.2.1, 14.1 Инструкции территория ОМВД России по Магдагачинскому району ограждена забором, калиткой, воротами (основное ограждение) высотой менее 2,5 м. (высота составляет от 1,7 м. по 2м.), в нарушении п. 18.3 Инструкции оконные проемы первого этажа оборудованы защитными конструкциями или защитным остеклением 3 класса защиты (кабинеты №101,102,104,105, комната приема граждан).

До настоящего времени предписание прокурора района не исполнено.

В соответствии с п. 2.1 Приказа МВД России от 31 декабря 2014 года №1152 непосредственное обеспечение мероприятий по инженерно-технической укрепленности объектов органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется подразделениями (организациями) тылового обеспечения МВД России.

Пунктом 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 МВД России от 31 декабря 2014 года №1152 закреплена обязанность руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России определить подразделение, отвечающее за организацию мероприятий по повышению уровня безопасности объектов, и принять необходимые меры по обеспечению защищенности объектов в соответствии с требованиями Инструкции, утверждённой настоящим приказом; осуществлять финансирование расходов связанных с проведением мероприятий по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов внутренних дел, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; обеспечить: учет требований и нормативов по инженерно-технической укрепленности от преступных посягательств и антитеррористической защищенности объектов, установленных Инструкцией, утвержденной настоящим приказом, на этапах разработки и подготовки проектной документации (технических заданий) посредством ее согласования в установленном порядке с подразделениями собственной безопасности, а также при проведении проектно-изыскательных работ (п. 3.3.1 Приказа), надзор, в пределах своей компетенции, за исполнением требований и нормативов по инженерно-технической укрепленности от преступных посягательств и антитеррористической защищенности объектов, содержащихся в проектной документации (технических заданиях), в процессе производства строительных (ремонтных) работ, реконструкции и технического переоснащения (3.3.2 Приказа); вносить в установленном порядке мотивированные предложения по повышению уровня защищенности объектов от преступных посягательств; организовать изучение Инструкции, утвержденной настоящим приказом, должностными лицами, ответственными за обеспечение технической укрепленности объектов; при планировании мероприятий по проведению капитального и текущего ремонта, а также техническому оснащению объектов органов внутренних дел Российской Федерации учитывать потребности в обеспечении инженерно-технической укрепленности и повышении уровня антитеррористической защищенности от преступных посягательств.

Из сообщения ОМВД России по Магдагачинскому району прокурору Магдагачинского района от 12.05.2023 №42-18/3035 следует, что распорядителем средств федерального бюджета 1 уровня является МВД России, 2 уровня УМВД России по Амурской области, а ОМВД России по Магдагачинскому району является бюджетополучателем 3 уровня, ОМВД не в праве самостоятельно изыскивать средства на повышение уровня антитеррористической защищенности. Сотрудниками тыла ОМВД неоднократно направлялись заявки в УМВД России по Амурской области для выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по приведению уровня безопасности здания, однако, лимиты бюджетных обязательств не были доведены до бюджетополучателя. Полагают, что вина сотрудников ОМВД в возникновении нарушений антитеррористического законодательства отсутствует, так как сотрудниками тыла ОМВД на постоянной основе проводится работа по направлению заявок в УМВД России по Амурской области, а при выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств – незамедлительное устранение выявленных нарушений. (л.д. 15)

Согласно сообщения ОМВД России по Магдагачинскому району начальнику тыла УМВД России по Амурской области от 12.05.2023 г. №42-18/3029 здание ОМВД в зависимости от степени потенциальной угрозы относится к объектам первой категории, для приведения уровня его безопасности, необходима установка 5 металлических решеток на оконные проемы первого этажа в каб. №101, 102,104,105, комнате приема граждан, стоимость решеток с установкой составит 75 000, 00 руб. также требуется установка основного ограждения. Документы о выделении бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта на объектах системы МВД России были направлены. (л.д. 16)

Согласно копии технического задания на строительство железобетонного ограждения 4 класса защиты установлены требования к конструкции и техническим характеристикам железобетонного ограждения 4 класса защиты (л.д. 17-19)

Согласно сообщения ОМВД России по Магдагачинскому району врио заместителя начальника тыла –начальника ООТО УМВД России по Амурской области от 24.11.2022 г. №42-17/6722 по итогам анализа потребности оснащения ведомственных объектов для приведения уровня их безопасности необходима установка 1 металлической решетки на оконный проем кабинета начальника следствия (окно выходит за пределы огражденной территории ОМВД) стоимость решетки с установкой составить 10 900,24 руб. Также существует потребность в строительстве нового ограждения, в связи со сносом старого здания ОМВД, расположенного по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, ул. М. Горького, д. 30, которое служило частичным ограждением территории, образовалась не огражденная площадь. Также в данном сообщения просят рассмотреть вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в сумме 3 768 436,80 руб. на строительство ограждения и 287 095,20 руб. на изготовление и установку откатных ворот и калитки. (л.д. 24)

Из сообщения ОМВД России по Магдагачинскому району от 23.03.2023 г. №42-3/1918 начальнику тыла УМВД России по Амурской области следует, что в 2022 г. в ОМВД лимиты бюджетных обязательств на финансирование мероприятий, направленных на совершенствование антитеррористической защищенности объектов ОМВД и повышение оперативно-технической готовности объектов мобилизационного назначения, не доводились. Оценка критерия соответствия уровня антитеррористической защищенности объектов ОМВД, не изменилась. (л.д. 55)

Согласно сообщения ОМВД России по Магдагачинскому району от 23.03.2023 г. №42-3/1917 начальнику тыла УМВД России по Амурской области в адрес УМВД России по Амурской области во исполнении указания от 17.03.2023 г. №20/1-454 направил документы в соответствии с методическими рекомендациями по вопросам применения Положения о выделении бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта на объектах системы МВД России от 04.07.2015 г. №1/5466 с описью работ капитального ремонта ограждения административного здания ОМВД, сводным сметный расчетом стоимости строительства, финансово-экономическим обоснованием потребности в проведении капитального ремонта (л.д.56-60)

Согласно копии сообщения ОМВД России по Магдагачинскому району от 21.03.2023 г. №42-3/1866 начальнику тыла УМВД России по Амурской области направлены сведения о потребности в антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности здания (сооружений) ОМВД, а также расчет стоимости изготовления и установки откатных ворот, калитки, на территории административного здания ОМВД, расчет стоимости устройства железобетонного ограждения (л.д.61-63)

Согласно копии сообщения ОМВД России по Магдагачинскому району от 12.04.2022 г. №42-17/1934 врио начальника ОРЧ СБ УМВД России по Амурской области в связи с необходимостью проведения работ по строительству ограждения, направил на согласование техническое задание на строительство железобетонного ограждения 4 класса защиты. (л.д.64-67)

Согласно копии ответа УМВД России по Амурской области от 13.04.2022 г. №27/445 ОМВД России по Магдагачинскому району ОРЧ СБ УМВД России по Амурской области не возражает в проведении работ на объекте ОМВД России по Магдагачинскому району, согласно представленного технического задания на строительство железобетонного ограждения 4 класса защиты. (л.д.68)

Согласно копии сообщения ОМВД России по Магдагачинскому району от 07.02.2022 г. №42-17/697 заместителю начальника УМВД России по Амурской области, по итогам анализа потребности на текущий ремонт ведомственных объектов для приведения уровня их безопасности в соответствии с требованиями приказа МВД России от 31.12.2014 г. №1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств» определена потребность в установке 1 металлической решетки на оконный проем кабинета начальника следствия (окно выходит за пределы огражденной территории ОМВД) стоимость решетки с установкой составит 10 900,24 руб. Также сообщает, что в настоящий момент существует потребность в строительстве нового ограждения, так в связи со сносом старого здания ОМВД, которое служило частичным ограждением территории. Образовалась не огражденная площадь. Просят рассмотреть вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в сумме 3 293 241,60 руб. на строительство ограждения (л.д. 69).

Письмом УМВД России по Амурской области от 04 апреля 2023 г. исх. №20/1-560 начальнику Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ направлены объектовые сведения о потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях на капитальный ремонт для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укреплённости объектов территориальных органов внутренних дел на период 2023-2025 годов, в том числе и в отношении ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области (л.д. 76-77).

Соответствующей информации о планах по доведению УМВД России по Амурской области дополнительных бюджетных ассигнований от МВД России не поступало.

28 июня 2023 г. начальнику Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ исх. 1/29/2334 направлено письмо о запросе информации о наличии/отсутствии планов по доведению дополнительных лимитов бюджетных ассигнований для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укрепленности ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области.

Действительно вышеназванными сообщения, ответами подтверждается, что ОМВД неоднократно в адрес начальника тыла УМВД России по Амурской области, а УМВД России по Амурской области в адрес начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ направлялись заявки на выделение дополнительных лимитов бюджетных ассигнований для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности и технической укрепленности ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области, однако данные обстоятельства не освобождает административных ответчиков от обязанности оснащения ведомственных объектов для привидения уровня их безопасности в соответствие требованиям приказа МВД России от 31.12.2014 №1152, поскольку несоответствие объекта ОМВД России по Магдагачинскому району требования законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью сотрудников, неопределенного круга лиц, посетителям находящимся в здании ОМВД и приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят среди прочих территориальные органы МВД России (подпункты 5, 14 названного Положения).

В соответствии с пп. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Приказом МВД России от 28 июля 2017 года N 557 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, в котором установлено, что УМВД России по Амурской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Амурской области (пункт 5).

В порядке подпункта 6 пункта 14 Положения УМВД России по Амурской области в целях осуществления своих полномочий имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций, а также жилищное строительство.

Кроме того, УМВД России по Амурской области обеспечивает планирование и координацию деятельности подчиненных органов и организаций, осуществляет контроль за деятельностью подчиненных органов и организаций, а также их инспектирование (подпункт 37 пункта 13 Положения); осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по Амурской области, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за УМВД России по Амурской области на праве оперативного управления (подпункт 50 пункта 13 Положения); осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Амурской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями (пункт 51).

В соответствии с пунктом 3 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магдагачинскому району, утвержденного приказом УМВД России по Амурской области от 29 августа 2017 года N 510, отдел входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД РФ по Амурской области, является территориальным органом МВД России на районном уровне.

В полномочия отдела согласно подпункту 22 пункта 9 Положения входит участие в пределах компетенции в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ОМВД России по Магдагачинскому району.

В пунктах 18, 19, 20, 21 названного Положения указано, что отдел является юридическим лицом; является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. За отделом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретённое отделом по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленным законодательством РФ.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1, частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, которым является УМВД России по Амурской области, наделен бюджетными полномочиями по планированию соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета.

Из приведенных норм следует, что ОМВД России по Магдагачинскому району входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Амурской области и обязанность по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ОМВД России по Магдагачинскому району возложена непосредственно на данный орган, обеспечение финансирования которого осуществляет УМВД России по Амурской области.

Поскольку выявленные прокуратурой района нарушения не устранены, суд приходит к выводу о возложении на ОМВД России по Магдагачинскому району обязанности оградить территорию ОМВД России по Магдагачинскому району основным ограждением высотой не ниже 2,5 метров; установить на оконные проемы первого этажа здания ОМВД России по Магдагачинскому району, расположенного по адресу: <...>, в кабинетах №101,102,104,105 и комнате приема граждан металлические решетки, а на УМВД России по Амурской области возложить обязанность по обеспечению финансирования таких мероприятий.

Доводы представителя административных ответчиков о нарушении принципа невмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, не могут быть признаны состоятельными.

На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом органы прокуратуры самостоятельно определяют формы защиты нарушенных прав граждан и способы устранения допущенных нарушений, в том числе, путем подачи административного иска в порядке ст. 39 КАС РФ.

Настоящее заявление прокурора, направленное на понуждение административных ответчиков к исполнению обязательства по устранению нарушений антитеррористической защищенности объектов ОМВД России по Магдагачинскому району, призвано защитить интересы всех граждан, количество которых определить невозможно.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить срок исполнения административным ответчиком настоящего решения 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу, при этом административным истцом не учтены необходимость разработки проекта выполнения работ по ограждению территории ОМВД России по Магдагачинскому району, составления сметы, установке на оконных проемов первого этажа здания (кабинетах) и комнате приема граждан металлических решеток, проведение аукциона, заключение государственного контракта, в связи с чем суд полагает, что указанный установленный срок не будет являться достаточным для выполнения всех работ.

Таким образом, с учетом объема работ необходимого для исполнения решения суда, необходимости выделения денежных средств из бюджета на указанные цели, проведения конкурсных процедур по размещению государственных заказов на подготовку проектно-сметной документации, выполнения непосредственно строительных работ, приемлемым периодом исполнения решения суда, по мнению суда будет полуторалетний срок (18 месяцев).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Магдагачинскому району, УМВД России по Амурской области о возложении обязанности по совершению определенных действий, - удовлетворить.

Возложить на отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Магдагачинскому району в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оградить территорию ОМВД России по Магдагачинскому району основным ограждением высотой не ниже 2,5 метров; установить на оконные проемы первого этажа здания ОМВД России по Магдагачинскому району, расположенного по адресу: <...>, в кабинетах №101,102,104,105 и комнате приема граждан металлические решетки.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по Амурской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с возложением на отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Магдагачинскому району оградить территорию ОМВД России по Магдагачинскому району основным ограждением высотой не ниже 2,5 метров; установить на оконные проемы первого этажа здания ОМВД России по Магдагачинскому району, расположенного по адресу: <...>, в кабинетах №101,102,104,105 и комнате приема граждан металлические решетки.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Качалова

Мотивированное решение

изготовлено 7.07.2023