Решение № 2А-710/2021 2А-710/2021~М-645/2021 М-645/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-710/2021

2а-710/2021

УИД 55RS0014-01-2021-000998-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калачинск 23 июля 2021 года

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., при секретаре Виниченко Д.А., помощнике судьи Чемеренко К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Калачинского муниципального района Омской области к Заместителю Начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Калачинского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

В Калачинский городской суд обратилась Администрация Калачинского муниципального района Омской области с вышеназванным иском. В обоснование требований указала, что административный истец является должником по исполнительному производству от 04.06.2021 <данные изъяты>, возбужденного на основании исполнительного листа от 23.12.2019 № 2-887/2019 выданного Калачинским городским судом Омской области по делу № 2-887/2019, вступившего в законную силу 31.01.2020, предметом исполнения является: предоставление ФИО2, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Калачинска Омской области, в срок до 01.05.2021. Административным ответчиком было принято Постановление от 18.06.2021 <данные изъяты> о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением административным истцом исполнительного документа в срок до 15.06.2021 установленный для добровольного исполнения. Оспаривая указанное постановление, указывает, что апелляционным определением Омского областного суда от 22.04.2021 определение Калачинского городского суда Омской области от 09.03.2021 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.10.2021 года отменено, в предоставлении отсрочки административному истцу отказано. Исполнение судебного решения требует продолжительного времени для прохождения обязательных процедур и серьезных финансовых затрат, которые должны быть заложены в бюджет, исполнить данное решение суда в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения не предоставляется возможным, так как на территории Калачинского муниципального района Омской области отсутствуют свободные жилые помещения, подходящие по норме предоставления, что подтверждается справкой от 24.06.2021. Ходатайство Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области на имя Главы Калачинского муниципального района Омской области о выделении бюджетных ассигнований бюджета Калачинского городского поселения на 2021 год в сумме 2 800 000 рублей для приобретения квартир по решениям суда будет рассмотрено на ближайшей сессии Совета Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области 28.06.2021. У административного истца помимо данного решения суда имеются еще 2 решения суда об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма на территории г. Калачинска Омской области, в срок до 01.05.2021. Так, во исполнение решения Калачинского городского суда Омской области от 24.01.2020 ФИО3 и членам ее семьи предоставлено благоустроенное жилое помещение. Возможности предоставить данное жилое помещение ФИО2 отсутствовала ввиду того, что жилое помещение не подходило по норме предоставления по вышеуказанному решению суд. Просили освободить Администрацию Калачинского муниципального района Омской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства от 04.06.2021 <данные изъяты> возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист от 23.12.2019 № 2-887/2019.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Калачинского муниципального района Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, пояснила, что 28.06.2021 года состоялась сессии Совета Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области, на которой ходатайство Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области на имя Главы Калачинского муниципального района Омской области о выделении бюджетных ассигнований бюджета Калачинского городского поселения на 2021 год в сумме 2 800 000 рублей для приобретения квартир по решениям суда было оставлено без удовлетворения. Иных источников финансирования на день судебного разбирательства не имеется.

Заместитель Начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Калачинского РОСП УФССП России по Омской области ФИО5 исковые требования не признал, полагая постановление от 18.06.2021 <данные изъяты> о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей с администрации Калачинского муниципального района Омской области законным и обоснованным, учитывая то обстоятельство, что решение Калачинского городского суда Омской области от 23.12.2019 года вступило в законную силу 31.01.2020 года, оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не усматривал.

Выслушав лиц, участвующий в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Решением Калачинского городского суда от 23.12.2019, вступившим в законную силу 31.01.2020, на администрацию Калачинского муниципального района Омской области была возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Калачинска Омской области, в срок до 30.09.2020.

Решением обжаловано не было и вступило в законную силу 31.01.2020.

Определением суда от 28.09.2020 администрации Калачинского муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения Калачинского городского суда от 23.12.2019 до 01.05.2021.

Апелляционным определением Омского областного суда от 22.04.2021 определение Калачинского городского суда Омской области от 09.03.2021 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.10.2021 отменено, в предоставлении отсрочки административному истцу отказано.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Калачинского РОСП УФССП России по Омской области от 04.06.2021 ФИО1 на основании исполнительного листа, выданного для исполнения решения суда от 23.12.2019, было возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>. Добровольное исполнение требований исполнительного документа установлено в пятидневный срок с момента получения копии постановления.

Учитывая неисполнение администрацией Калачинского муниципального района Омской области требования по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору социального найма в установленный срок, постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Калачинского РОСП от 17.06.2021 с администрации взыскан исполнительский сбор в размер 50000 рублей. Новый срок исполнения требований установлен до 30.06.2021.

Заявляя требования об освобождении от исполнительского сбора, административный истец указывает на отсутствие фактической возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма в виду отсутствия на балансе администрации помещения соответствующего норме.

Данный довод также был приведен представителем ответчика при рассмотрении дела о предоставлении ФИО2 во внеочередном порядке, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, а также при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01.05.2021.

Суд обращает внимание на тот факт, что о возникшей обязанности по предоставлению жилого помещения администрации стало известно после оглашения решения суда 23.12.2019, при этом в дальнейшем для исполнения решения суда был предоставлен значительный срок – более одного года. При этом администрация Калачинского муниципального района Омской области, как после вступления в законную силу судебного решения 31.01.2020, так и после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, владела достаточной информацией о необходимости проведения в целях исполнения требований исполнительного документа необходимых мероприятий, о порядке их проведения.

Вместе с тем, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района Омской области обратился к Главе Калачинского муниципального района с ходатайством о выделении бюджетных ассигнований бюджета Калачинского городского поселения на 2021 год в сумме 2800000 рублей для приобретения двух квартир для исполнения решений суда, лишь 22.06.2021, т.е. уже после вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом 28.06.2021 года ходатайство Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области на имя Главы Калачинского муниципального района Омской области о выделении бюджетных ассигнований бюджета Калачинского городского поселения на 2021 год в сумме 2 800 000 рублей для приобретения квартир по решениям суда было оставлено Советом Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области без удовлетворения (Решение от 28.06.2021 года № 22-Р).

Иных действенных мер административным истцом для исполнения решения Калачинского городского суда Омской области от 23.12.2019 года не предпринималось, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа администрацией не представлены.

При этом доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, администрацией не представлено.

При данных обстоятельствах суд не находит оснований для освобождения административного истца (должника) от уплаты исполнительского сбора, а также для уменьшения размера исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Калачинского муниципального района Омской области к Заместителю Начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Калачинского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021 года.

Судья О.Н. Шестакова