Решение № 2А-978/2021 2А-978/2021~М-811/2021 М-811/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-978/2021

УИД 68RS0015-01-2021-001325-14

Дело № 2а-978/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 14 июля 2021 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Савенковой Е.А.,

при секретаре Миносуевой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в не организации и не обеспечении надлежащего оборудования и содержания контейнерной площадки и обязании организовать и обеспечить оборудование и содержание контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении обращения гр. ФИО1 (вх. № 46/об от 11.05.2021), в целях подтверждения фактов, изложенных в обращении и в соответствии п.2 ст.9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 г «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 24.05.2021 специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах проведено обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, в районе МКД ул. Калинина, д.10 А.В. результате обследования установлено:

По адресу Тамбовская область, Моршанский район, с.Алгасово, в районе МКД по ул. Калинина, д.10А в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, расположена контейнерная площадка. На контейнерной площадке установлено 12 контейнеров для сбора ТКО. Площадка для сбора ТКО имеет частично твердое покрытие, территория контейнерной площадки не имеет ограждения с трех сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3, раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На данной площадке отсутствуют условия для накопления крупногабаритных отходов (отсутствуют бункеры) и твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, вследствие чего на прилегающей территории образована свалка крупногабаритных отходов, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3, п.6 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Владельцем контейнерной площадки не обеспечено качественное проведение уборки контейнерной площадки, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные факты подтверждаются актом обследования от 24.05.2021 и материалами фотосъемки от 24.05.2021.

В соответствии с реестром, утвержденным Постановлением администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района № 114 от 17.12.2018 собственником вышеуказанного места сбора твердых коммунальных отходов является администрация Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области.

Аналогичное коллективное обращение жителей с.Алгасово Моршанского района (вх. № 40/об от 20.04.2020) на содержание контейнерной площадки по вышеуказанному адресу было рассмотрено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в мае 2020 года.

По результатам рассмотрения администрация Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области привлечена к административной ответственности в виде штрафа Постановлением № 17-Мор от 15 мая 2020 года, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами на основании п.18.ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» относится участие в организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлены определенные требования к оборудованию контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов.

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО. Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в данном иске. Круг лиц, чьи права нарушены, невозможно индивидуализировать и привлечь к участию в деле.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица территориального органа Роспотребнадзора при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право получать от органов местного самоуправления на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании пункта 2 ст. 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723) (с изменениями и дополнениями) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области и его территориальные отделы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям Управления в соответствии с Положением относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца. Уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного крута лиц. С целью реализации полномочий должностные лица Территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд и просит признать незаконным бездействие администрации Алгасовскогс сельсовета Моршанского района Тамбовской области, выразившееся в неорганизации и не обеспечении надлежащего оборудования и содержания контейнерной площадки по адресу: <...> в районе МКД № 10А и обязать администрацию Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области организовать и обеспечить оборудование и содержание контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлены определенные требования к оборудованию контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов» (в части обеспечения ограждения, твердого покрытия площадки для установки контейнеров и места накопления крупногабаритных отходов, организации качественной уборки контейнерной площадки) в срок до 01.09.2021.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаесвском и Сосновском районах ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ими проведена работа по огорождению контейнерной площадки в с. Молодежное Моршанского района и в ближайшее время планируется в с. Алгасово Моршанского района. Предписание Роспотребнадзора ими исполнено частично.

Допрошенный в судебном заседание специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах ФИО4 пояснила, что расположенная в с. Алгасово Моршанского района контейнерная площадка не соответствует действующему законодательству (отсутствует твердое покрытие и ограждение, рядом с площадкой образовалась несанкционированная свалка). В связи с данным обстоятельством администрация Алгасовского сельсовета привлекалась к административной ответственности в 2020 году. До настоящего времени нарушения полностью не устранены.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание иска стороной ответчика принимается судом, поскольку оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Право ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Учитывая, что признание иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и неопределенного круга лиц, заявлено добровольно, действительная воля ответчика относительно заявленных требований и сложившихся правоотношений подтверждена и установлена по правилам, предусмотренным действующим процессуальным законом, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что признание иска нарушает интересы иных лиц не установлено, ввиду чего суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания иска судом.

Таким образом, административный иск прокурора Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, выразившееся в не организации и не обеспечении надлежащего оборудования и содержания контейнерной площадки по адресу: <...> в районе МКД №10А.

Обязать администрацию Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области организовать и обеспечить оборудование и содержание контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» установлены определенные требования к оборудования контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов» (в части обеспечения ограждения, твердого покрытия площадки для установки контейнеров и места накопления крупногабаритных отходов, организации качественной уборки контейнерной площадки) в срок до 01.09.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Федеральный судья: - Е.А.Савенкова

<данные изъяты>

Федеральный судья: - Е.А.Савенкова