Решение № 12-184/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-184/2018

дело 12-184/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Смоленск 24 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Ланцов А.Б.,

с участием:

представителя ООО «Центрум» ФИО1,

при секретаре: Тесля Т.М.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Центрум» ФИО2 на постановление и представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 29 марта 2018 года №077/2018 ООО «Центрум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за не предоставление в Управление декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2016 год в срок до 01 апреля 2017 года; отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2016 год в срок до 01 апреля 2017 года; формы расчёта суммы экологического сбора в срок до 15 апреля 2017 года.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Смоленска, директор ООО «Центрум» ФИО2 просит отменить состоявшееся решение по делу об административном правонарушении, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что протокол от 21 марта 2018 года №077/2018 об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя и представителя ООО «Центрум», не извещенных надлежащим образом о времени и месте его составления. Из протокола №077/2018 об административном правонарушении (получен по почте 26 марта 2018 года) следует, что он составлен 21 марта 2018 государственным инспектором ФИО3 в отсутствие законного представителя (представителя) ООО «Центрум» со ссылкой на его извещение с помощью уведомления от 20 марта 2018 года №093. В материалах административного дела имеется уведомление (извещение) от 20 марта 2018 года №093, в котором составление протокола назначено на 20 марта 2018 года в 17 часов 00 минут. Доказательств направления и вручения этого уведомления ООО «Центрум» в административном деле нет. Другого уведомления (извещения) об ином времени и месте составления протокола об административном правонарушении и доказательств его направления (вручения) заявителю в материалах административного дела также не имеется. Таким образом, протокол №077/2018 об административном правонарушении был составлен 21 марта 2018 года в отсутствие законного представителя (представителя) ООО «Центрум», не извещенных о дате, времени и месте его составления, то есть с существенным нарушением процессуальных норм закона (ст.28.2 КоАП РФ). В связи с этим обжалуемое постановление от 29 марта 2018 года №077/2018 подлежит отмене применительно к п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. Также в жалобе приводились иные доводы, в связи с которыми по мнению заявителя событие и состав вмененного заявителю административного правонарушения отсутствуют.

Заслушав объяснения представителя ООО «Центрум», исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21 февраля 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области вынесено определение об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Центрум» по ст.8.5 КоАП РФ, установлен трехдневный срок с момента получения определения представить документы.

Данное определение ООО «Центрум» получило 26 февраля 2018 года.

02 марта 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, установлен трехдневный срок с момента получения определения представить документы.

Данное определение ООО «Центрум» получило 07 марта 2018 года.

14 марта 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области вынесено повторное определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, установлен трехдневный срок с момента получения определения представить документы.

Данное определение ООО «Центрум» получило 19 марта 2018 года.

20 марта 2018 года в 12 часов 20 минут Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области по электронной почте (л.д.100 административного материала) направило в адрес ООО «Центрум» уведомление о необходимости явиться 20 марта 2018 года в 17 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

21 марта 2018 года должностным лицом Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области в отношении юридического лица ООО «Центрум» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 29 марта 2018 года, ООО «Центрум» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, суд, анализируя представленные письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что в процессе привлечения ООО «Центрум» к административной ответственности в отношении последнего существенным образом нарушены нормы права, касающиеся обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.Данный порядок подразумевает обязательное создание органом, должностным лицом, рассматривающим дело, условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела видно, что 20 марта 2018 года в 12 часов 20 минут в адрес руководителя ООО «Центрум» направлено электронное письмо, в котором предложено явиться 20 марта 2018 года в 17 часов 00 минут для составления протокола, дачи объяснений по факту совершения административного правонарушения, однако каких-либо сведений о получении заявителем данного письма административный материал не содержит.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Центрум» располагало информацией о составлении протокола в указанное время и дату, в материалах дела не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Центрум» должностное лицо оставило нарушения требований КоАП РФ без внимания и должной оценки, поскольку фактически не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего нарушено право на защиту. Данное обстоятельство не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно, что представляет собой существенное нарушение должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При принятии решения по жалобе следует учитывать, что установленный срок давности привлечения ООО «Центрум» к административной ответственности не истек, в связи с чем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

В виду возврата на новое рассмотрение из-за имеющихся процессуальных нарушений, в данном судебном заседании не подлежит рассмотрению вопросы об отсутствии либо наличия события административного правонарушения и состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 077/2018 и представление №004/2018 государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области ФИО4 от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Центрум» - отменить.

Возвратить начальнику Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Центрум» на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.

Судья А.Б.Ланцов