Решение № 2А-121/2017 2А-121/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-121/2017

№ 2а-121/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

с участием:

заместителя прокурора <адрес> Иванова А.Г.,

представителя администрации муниципального образования «поселок Пристень» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «поселок Пристень» незаконным и возложении на неё обязанности провести ремонт участков проезжей части дорог,

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «поселок Пристень» незаконным и возложении на неё обязанности провести ремонт участков проезжей части дорог по улицам Советская и Октябрьская поселка Пристень Пристенского района Курской области.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории пос. Пристень Пристенского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: в границах муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области в нарушение требований законодательства, на участке дороги от перекрестка улицы Мирная–Советская до перекрестка улицы Октябрьская–Советская имеются выбоины, размерами от 40х60х0,5 см до 80х50х5 см; на участке дороги улицы ул. Октябрьская напротив минимаркета «Мечта» имеется колея, размером 300х100х700 см.

Считает, что имеющиеся повреждения дорог не соответствуют перечню допустимых по условиям обеспечения безопасности движения предельными значениями показателей эксплуатационного состояния дорог, установленным ГОСТ Р 50597-93.

Невыполнение администрацией МО «поселок Пристень» указанных требований свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по местным дорогам поселения, судебная защита которых гарантирована пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, и невыполнении своих обязанностей по реализации названных выше полномочий в области о безопасности дорожного движения, что в свою очередь порождает увеличение аварийности на дорогах, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям и гибели людей.

В судебном заседании заместитель прокурора Иванов А.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик – администрации муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области в лице представителя ФИО2 в судебном заседании требования, заявленные прокурором признала в полном объеме, пояснив, что указанные нарушения действительно имеют место, однако это связано с финансовыми трудностями, в администрации муниципального образования «поселок Пристень», поэтому проведение ремонта указанных дорог возможно не ранее третьего квартала текущего года.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 15.07.2016), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Главы 2 Устава муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов послека Пристень № 50 от 18 мая 2005 года к вопросам местного значения относится дорожная деятельность по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселка, за исклбючением автомобильных общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (пункт 3.1.1).

Этим же ГОСТ Р 50597-93 установлены предельно допустимые повреждения покрытия. Так, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и др. повреждений, не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, по глубине - 5 см.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области 18.05.2017 года совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району ФИО3 установлено, что в границах муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области участок дороги от перекрестка улицы Мирная–Советская до перекрестка улицы Октябрьская–Советская имеет выбоины размерами от 40х60х0,5 до 80х50х5 см; участок дороги по улице Октябрьская напротив минимаркета «Мечта» имеет колею размером 300х100х700 см.

Имеющие место повреждения дорог не соответствуют перечню допустимых по условиям обеспечения безопасности движения предельным значениям показателей эксплуатационного состояния дорог, установленным ГОСТ Р 50597-93.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (улиц) поселка Пристень Пристенского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации поселка Пристень Пристенского района Курской области от 26.08.2013 № 149, внесены вышеуказанные улицы.

Копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 27,28) подтверждается, что сооружения дорожного транспорта улиц Советская и Октябрьская являются собственностью муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области.

Факт нарушения требований п. 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 в связи с наличием дефектов дорожных покрытий, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ, нашел свое подтверждение, не оспаривался административным ответчиком.

Доказательства наличия спорных участков дорог в надлежащем состоянии, материалы дела не содержат, администрацией муниципального образования «поселок Пристень» не представлено.

Таким образом, надлежащее содержание дорожного полотна участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, восстановление покрытия проезжей части дорог относятся к числу мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

Исходя из того, что ненадлежащее состояние проезжей части указанных участков дорог, создает реальную угрозу для жизни и здоровья пользующихся ими граждан, возложение обязанности по проведению ремонта указанных участок дорог в соответствии с установленными нормами и правилами является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В целях соблюдения баланса сторон, учитывая значительный объем действий, который необходимо произвести административному ответчику, а также финансовые затраты, исходя из разумности, суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить срок по заявленному требованию к исполнению до 1 октября 2017 года.

Таким образом, требования прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту проезжей части дороги улиц Советская и Октябрьская поселка Пристень Пристенского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области в срок до 1 октября 2017 года принять необходимые меры для производства ремонта участка проезжей части улицы Советская поселка Пристень Пристенского района Курской области от перекрестка улиц Мирная-Советская до перекрестка улиц Октябрьская-Советская.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Пристень» Пристенского района Курской области в срок до 1 октября 2017 года принять необходимые меры для производства ремонта участка проезжей части дороги напротив минимаркета «Мечта» улицы Октябрьская поселка Пристень Пристенского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2017 года.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин