Решение № 12-379/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-379/2025

УИД: 58RS0018-01-2025-003297-73 № 12-379/2025


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 04 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, - ПАО «Т Плюс» ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.02.2025 года,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 02.07.2025 года №АК25001205 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 02.07.2025 года №АК25001205 ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что в соответствии с подп.1 п.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской думы от 24.12.2021 года №527-32/7 проверка соблюдения требований Правил благоустройства является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства. Согласно позиции Верховного суда РФ (определение по делу №А-40-134433/2022 от 30.01.2024 года) под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. В указанном случае Управление ЖКХ г. Пензы осуществляло контрольные функции и выявило правонарушение в сфере благоустройства, что отвечает признакам муниципального контроля.

В силу пункта 3 Положения о муниципальном контроле органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, являются администрации районов города Пензы. УЖКХ г. Пензы не обладает полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства. Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. В случае выявления нарушения Правил благоустройства уполномоченным органом должно выдаваться предписание об их устранении. Если контролируемое лицо не исполнило предписание, уполномоченный орган должен принять меры по исполнению предписания вплоть до обращения в суд с требованием о понуждении к его исполнению. Полагает, что УЖКХ г. Пензы нарушен порядок проведения муниципального контроля, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

Представителю ПАО «Т Плюс», явившемуся на составление протокола, не были разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. В связи с этим протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Кроме того, копия протокола об административном правонарушении не была вручена представителю ПАО «Т Плюс».

Представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам, постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 02.07.2025 года отменить.

Председатель административной комиссии Ленинского района г.Пензы ФИО2, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы с её участием не настаивала, в связи с чем жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а обжалуемое постановление изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10.1. Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Диспозицией ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, в том числе непринятие в установленный срок мер по устранению просадки покрытия на проезжей части дорог, улицах, тротуарах, иных территориях, на которых осуществлялись земляные работы, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

Частью 3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 года №952-45/4, заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ, и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Признавая ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Ленинского района г. Пензы исходила из того, что 22.05.2025 года, в 15 часов 22 минуты, в г. Пензе на ул. Шевченко, д. 22, ПАО «Т Плюс» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту тепловых сетей в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 437, а именно до 09.05.2025 года.

Вина ПАО «Т Плюс» в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 27.05.2025 года №25-067;

- актом обследования места осуществления земляных работ от 22.05.2025 года с фототаблицей, которым выявлено, что филиал «Пензенский» ПАО «Т Плюс» не обеспечило восстановление благоустройства территории, поврежденной в ходе проведения земляных работ, в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 437, а именно до 09.05.2025 года и по настоящее время;

- разрешением на осуществление земляных работ на территории Ленинского района г. Пензы № 437 – на ул. Шевченко, 22, период восстановления нарушенного благоустройства по 21.11.2024 года, продлено по 26.11.2024 года. В указанный период при температуре воздуха до минус 10 градусов Цельсия заказчик обязан восстановить несущий слой основания и верхний слой дорожного покрытия или тротуара из холодной или литой асфальтобетонной смеси, при температуре воздуха ниже минус 10 градусов Цельсия - временное покрытие из щебеночного материала и обеспечивать безопасное движение пешеходов и транспорта. При наступлении температуры воздуха выше минус 10 градусов Цельсия временное покрытие из щебеночного материала должно быть заменено на покрытие из холодной или литой асфальтобетонной смеси. До полного восстановления нарушенного благоустройства и асфальтового покрытия заказчик предоставляет Управлению ЖКХ города Пензы письменное уведомление с гарантийным обязательством, в котором устанавливаются окончательные сроки проведения указанных работ. Заказчик обязан восстановить асфальтовое покрытие и нарушенное благоустройство в срок, установленный в гарантийном обязательстве, но не позднее, чем до 09.05.2025 года;

- заявкой ПАО «Т Плюс» на проведение земляных работ (ремонт теплотрассы) по адресу: <...>, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, на срок с 08 по 21 ноября 2024 года;

- уведомлением ПАО «Т Плюс» о продлении земляных работ по адресу: <...>, по 26.11.2024 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Т Плюс».

Вместе с тем считаю, что действия ООО «Т Плюс» квалифицированы административной комиссией Ленинского района г. Пензы неверно.

Диспозицией ч.3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», действовавшего на момент совершения правонарушения, предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Однако в постановлении о привлечении к административной ответственности административный орган при описании объективной стороны правонарушения не указал на повторность совершенного правонарушения.

Учитывая, что часть 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» имеет единый родовой объект посягательства с частью 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», переквалификация действий ПАО «Т Плюс» не ухудшает его положения, действия ПАО «Т Плюс» подлежат переквалификации с ч.3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» на ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО «Т Плюс» приняло все зависящие от него меры по соблюдению п.3.12 решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 года №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе».

Согласно решения Пензенской городской думы от 24.12.2021 года №527-32/7 «Об утверждении положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г. Пензы» УЖКХ г. Пензы не является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в области благоустройства. Осмотр проводился в рамках исполнения договора между УЖКХ г. Пензы и ПАО «Т Плюс», что предусмотрено решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года №952-45/4 «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе».

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Как следует материалов дела права юридического лица, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, были разъяснены представителю ПАО «Т Плюс» ФИО1 при составлении протокола по делу об административном правонарушении 27.05.2025 года, что подтверждается соответствующей подпиской ФИО1, в которой имеется его собственноручная подпись. Копия протокола об административном правонарушении направлена ПАО «Т Плюс» в тот же день.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 02.07.2025 года №АК25001205 в отношении ПАО «Т Плюс» не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 02.07.2025 года №АК25001205 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс», изменить.

Признать ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 02.07.2025 года №АК25001205 оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук