Решение № 2А-522/2025 2А-522/2025~М-423/2025 М-423/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-522/2025

Дело №2а-522/2025

УИД 26RS0026-01-2025-000792-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» июня 2025 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края к Нефтекумскому РОСП УФССП по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю Нефтекумского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО2, УФССП по Ставропольскому краю о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, возврате суммы, удержанной в качестве исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края обратилось в суд с административным иском к Нефтекумскому РОСП УФССП по Ставропольскому краю о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, возврате суммы, удержанной в качестве исполнительского сбора.

Судом в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Нефтекумского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО2 и УФССП по Ставропольскому краю.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекумского РОСП УФССП по СК от 06.02.2024 года на основании постановления ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с администрации Нефтекумского муниципального округа СК административного штрафа. 19.02.2024 года судебный пристав-исполнитель Нефтекумского РОСП УФССП по СК вынес постановление о взыскании с администрации Нефтекумского муниципального округа СК исполнительского сбора в размере 10000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок. Администрацией 18.04.2025 года в адрес Нефтекумского РОСП УФССП по СК направлено заявление об отмене исполнительского сбора, в удовлетворении которого судебным приставом-исполнителем было отказано. Администрация считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку вынесено с нарушением законодательства. Так, в постановлении наименование должника указано как администрация НГО, тогда как администрация в соответствии с решением Думы Нефтекумского муниципального органа от 26.09.2023 года переименовано в администрацию Нефтекумского муниципального округа. Из-за нарушений законодательства администрация не смогла исполнить в срок требования исполнительного документа. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора должно быть утверждено старшим судебным приставом, тогда как постановление от 19.02.2024 года такой отметки об утверждении не имеет. Кроме того, само постановление о возбуждении исполнительного производство администрацией было получено 22.01.2025 года, оплачено в добровольном порядке 25.02.2025 года. Простит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении ходатайства от 16.05.2025 года; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 19.02.2024 года по исполнительному производству №-ИП; возвратить сумму в размере 7000 рублей, удержанную судебным приставом-исполнителем в качестве исполнительского сбора.

В судебное заседании представитель административного истца администрации Нефтекумского муниципального округа СК не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание административные ответчики: представитель Нефтекумского РОСП УФССП по Ставропольскому краю, судебный пристав-исполнитель Нефтекумского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО2, представитель УФССП по Ставропольскому краю не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, при таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из письменных возражений врио начальника отделения судебных приставов по Нефтекумскому району ФИО3 следует, что меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Исполнительное производство возбуждено 06.02.2024 года, постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником через средство ЕПГУ и прочитано 06.02.2024 года. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления. В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа, в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» 19.02.2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Требования исполнительного документа должником исполнены 25.02.2025 года, почти спустя год после ознакомления с постановлением о возбуждении исполнительного производства. На основании данных обстоятельств в удовлетворении ходатайства администрации НМО СК об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора было отказано. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.02.2024 года как и постановление об отказе в удовлетворении ходатайства от 16.05.2025 года вынесены судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в связи с чем являются законными. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (ч.3 ст.112 ФЗ-229).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция выражена в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", где указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Из вышеприведенного следует, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Статья 112 Федерального закона №229-ФЗ применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Как следует из материалов исполнительного производства на основании постановления № по делу об административном правонарушении, вынесенному ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 07.11.2023 года, судебным приставом-исполнителем Нефтекумского РОСП УФССП по СК 06.02.2024 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника – администрации ФИО1 муниципального округа Ставропольского края о взыскании административного штрафа в размере 500 рублей. Для добровольного исполнения требований должнику установлен пятидневный срок со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч.2.1 ст.14 Федерального закона №229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Постановлением правительства РФ № 606 от 29.06.2016 года утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

Согласно п.1 Правил извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал). Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (п.2 Правил).

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (п.3 Правил).

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, постановление о возбуждении исполнительных производств от 06.02.2024 года вынесено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя.

Согласно данным АИС ФССП постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, вынесенное в форме электронного документа, направлено судебным приставом-исполнителем должнику-организации - администрации НМО СК 06.02.2024 года на личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг», которые имеет уведомление о прочтении 09.02.2024 года.

Таким образом, с 09.02.2024 года у должника – администрации НМО СК было пять дней для добровольного исполнения требований постановлений об уплате административного штрафа в размере 500 рублей.

Учитывая, что административный штраф по исполнительному производству №-ИП должником в установленный пятидневный срок в добровольном порядке уплачен не был, Федеральной службой судебных приставов 19.02.2024 года вынесено постановление о взыскании с администрации Нефтекумского муниципального округа исполнительского сбора, размер которого составил 10000 рублей. Данное постановление вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Согласно ч.2.2 ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, приостановления исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, прекращения исполнительного производства, взыскания исполнительского сбора, установления и отмены установленных для должника ограничений, запретов, наложения и снятия арестов, предоставления на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа, обращения и отмены взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и (иные) доходы должника, рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданных путем заполнения полей интерактивных форм заявлений, ходатайств, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (далее - постановление Федеральной службы судебных приставов). В постановлении Федеральной службы судебных приставов указываются сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, за исключением сведений, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление, а также уникальный идентификатор начисления, и такое постановление направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, направлено должнику-организации 19.02.2024 года на личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг», которые имеет уведомление о прочтении 26.02.2024 года.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 05.03.2024 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Неосновной долг выделен в отдельное производство.

Согласно справки о движении денежных средств по депозитному счету ИП, следует, что должником по исполнительному производству №-ИП 25.02.2025 года произведена уплата денежных средств в размере 500 руб. и 7000 руб.

С учетом всех представленных доказательств суд приходит к выводу, что несвоевременное неуплата должником-организацией административного штрафа связана с бездействием самого должника. Постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании административного штрафа от 06.02.2024 администрацией НМО СК было получено через личный кабинет на портале государственных и муниципальных услуг и прочтено 09.02.2024 года. Таким образом, с 09.02.2024 года должник считается надлежаще извещенным о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя оснований для направления должнику-организации постановления о возбуждении исполнительных производств иным способом отправки не имелось. В данном случае должник не был лишен права в установленный пятидневный срок принять меры к добровольному исполнению требований исполнительных документов, т.е. уплатить штраф в данный срок.

В данном случае суд не усматривает каких-либо незаконных действий со стороны судебного пристава-исполнителя по ненадлежащему уведомлению должника-организации, как о возбуждении исполнительных производств, так и взыскании исполнительного сбора.

Доводы административного истца о нарушении судебным приставом-исполнителем законодательства в неправильном указании названия должника организации, а именно как указано в некоторых исполнительных документах администрация НГО СК, в место правильного администрация НМО СК, не свидетельствуют о незаконности вынесенных постановлений, так как кроме наименования организации в постановлениях пристава-исполнителя указаны все верные идентификационные данные должника и его адрес.

18.04.2025 года административный истец обратился в Нефтекумский РОСП УФССП по СК с заявлением об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, приведя доводы аналогичные доводам, указанным в данном административном исковом заявлении.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 16.05.2025 года в удовлетворении заявления об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора отказано.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отношении администрации НМО СК в соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку должник не исполнил добровольно требования исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Доводы о том, что администрация до 22.01.2025 года не знала о возбуждении исполнительного производства, не могут служить основанием для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Учитывая, что оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора суд не находит, то и оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя от 16.05.2025 года об отказе в удовлетворении ходатайства об отмене исполнительского сбора также не имеется.

С учетом изложенного в удовлетворения административных исковых требований администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края к Нефтекумскому РОСП УФССП по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю Нефтекумского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО2, УФССП по Ставропольскому краю о признании незаконными постановления о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, возврате суммы, удержанной в качестве исполнительского сбора, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.

Судья Н.С. Ливинская