Решение № 2-1437/2018 2-1437/2018 ~ М-1188/2018 М-1188/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1437/2018

Дело № 2-1437/2018
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.

при секретаре Сапач А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № а также в рамках рассмотрения обращения Николаевой Т.Е. и Николаева Д.С. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда. Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ года № утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ годах». Город Ростов-на-Дону является соисполнителем Программы. В п. 6 приложения № к Программе предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения. В соответствии с информацией Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, аварийные многоквартирные дома по адресам: <адрес> полностью расселены. Так, расселение аварийного многоквартирного дома по <адрес> многоквартирного дома <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ года; многоквартирного дома по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ года; многоквартирного дома <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с Программой плановая дата сноса вышеуказанных аварийных многоквартирных домов - ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам проведенных мероприятий по изъятию земельных участков, а также помещений частной формы собственности, расположенных в аварийных домах по вышеуказанным адресам, муниципальное образование город Ростов-на-Дону» является собственником данных объектов. Таким образом, к ведению муниципального образования город Ростов-на-Дону относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. При этом, указанные аварийные многоквартирные дома в нарушение установленных Программой сроков до настоящего времени не снесены, администрацией г. Ростова-на-Дону меры к их сносу не приняты. Пустующие разрушающиеся дома до сих пор не демонтированы и представляют опасность для жизни и здоровья граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года №, исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города. В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года №, данный Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления г. Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. В силу п. 2.3 Положения в соответствии с основными задачами Департамент ЖКХ и энергетики осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, формирование бюджетной политики в части потребности в средствах по статьям жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечения чета объектов инженерной инфраструктуры города Ростова-на-Дону. Согласно Уставам МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону МКУ «УЖКХ» осуществляют снос аварийного жилищного фонда. Учредителем МКУ «УЖКХ» является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет - администрация Ленинского района города Ростова-на-Дону. МКУ «УЖКХ» находится в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города – Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств. Вместе с тем, по информации Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону от администраций Кировского и Ленинского районов г. Ростова-на-Дону и МКУ «УЖКХ» Кировского и Ленинского районов г. Ростова-на-Дону запросы о выделении бюджетных средств на снос или на разработку проектно-сметной документации на снос аварийных домов <адрес> не поступали. Кроме того, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ до МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом ЖКХ и энергетики доведены лимиты на разработку ПСД и ПОР на снос аварийных домов по адресам: <адрес> Вместе с тем, по информации Департамента ЖКХ и энергетики запросы от МКУ «УЖКХ» Ленинского района о выделении бюджетных средств на снос указанных аварийных домов до настоящего времени не поступали. При этом, прилегающая к домам территория является местом образования несанкционированных свалок, что влечет нарушение требований Федеральных законов от 10.01.2002 года № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности». Дома представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находятся рядом с тротуаром и могут разрушиться в любой момент. В связи с тем, что в указанные дома имеется свободный доступ, данные места посещают дети и подростки, собираются лица без определенного места жительства. В результате бездействий должностных лиц администрации г. Ростова-на-Дону мероприятия по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до настоящего времени не исполнены. Это в свою очередь не позволяет обеспечить на территории города безопасность жизни и здоровья граждан, и является нарушением прав граждан в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности. Вместе с тем, по результатам ранее проведенной прокуратурой г. Ростова-на-Дону совместно с прокуратурами районов г. Ростова-на-Дону проверки установлено, что администрацией г. Ростова-на-Дону не принимались меры по ликвидации аварийного жилищного фонда, в связи с чем, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы администрации г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, как установлено в ходе настоящей проверки, надлежащие меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Таким образом, длительное бездействие администрации г. Ростова-на-Дону, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону по ликвидации аварийного жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: <адрес>

В судебное заседание явилась представитель истца - помощник прокурора г. Ростова-на-Дону Грицай Е.О., исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации города Ростова-на-Дону Тищенко О.А., действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание явилась представитель ответчика - МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону Зимовец И.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика - МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону Мальцева Е.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика - Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело в отсутствие представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков - Администрации города Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, исследовав материалы дела, суд считаетискподлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФпрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 года № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ». Город Ростов-на-Дону является соисполнителем Программы.

В п. 6 приложения № к Программе предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, а также в рамках рассмотрения обращения ФИО1 и ФИО2 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.

При проведении прокуратурой города Ростова-на-Дону проверки в сфере исполнения требований законодательства при сносе аварийного жилищного фонда установлено, что в соответствии с информацией Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № аварийные многоквартирные дома по адресам: <адрес> полностью расселены.

Так, расселение аварийного многоквартирного дома <адрес> полностью завершено ДД.ММ.ГГГГ года, многоквартирного дома <адрес>; многоквартирного дома <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ года; многоквартирного дома <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ года; многоквартирного дома <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Программой плановая дата сноса вышеуказанных аварийных многоквартирных домов - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По результатам проведенных мероприятий по изъятию земельных участков, а также помещений частной формы собственности, расположенных в аварийных домах по вышеуказанным адресам, муниципальное образование город Ростов-на-Дону» является собственником данных объектов.

Таким образом, к ведению муниципального образования город Ростов-на-Дону относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

При этом, указанные аварийные многоквартирные дома в нарушение установленных Программой сроков до настоящего времени не снесены, администрацией г. Ростова-на-Дону меры к их сносу не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 года № 211, исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города. В структуру администрации города входят: управления - отраслевые органы администрации города, осуществляющие руководство, как правило, одной отраслью; комитеты - межотраслевые органы администрации, возглавляющие определенную сферу управления и осуществляющие свои функции на основе межотраслевой координации и регулирования; департаменты - органы администрации, сочетающие отраслевое правление с функциональным руководством межотраслевого характера; администрации районов города - территориальные органы администрации города, осуществляющие отдельные исполнительно-распорядительные функции администрации города, возглавляемые главами районных администраций; отделы - структурные подразделения администрации города, ее органов или районных в городе администраций.

Структурой администрации города может быть предусмотрено создание других органов и внутренних подразделений администрации.

Полномочия и организация работы, внутренняя структура управлений, комитетов, департаментов, отделов и других подразделений администрации города определяются Положениями об этих органах и внутренних подразделениях, уставами или иными учредительными документами, утверждаемыми главой администрации города или городской Думой в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138, данный Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления г. Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

В силу п. 2.3 Положения в соответствии с основными задачами Департамент ЖКХ и энергетики осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, формирование бюджетной политики в части потребности в средствах по статьям жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечения учета объектов инженерной инфраструктуры города Ростова-на-Дону.

Согласно Уставам МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону МКУ «УЖКХ» осуществляют снос аварийного жилищного фонда. Учредителем МКУ «УЖКХ» является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет - администрация Ленинского района города Ростова-на-Дону. МКУ «УЖКХ» находится в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города – Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств.

По информации Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону от администраций Кировского и Ленинского районов г. Ростова-на-Дону и МКУ «УЖКХ» Кировского и Ленинского районов г. Ростова-на-Дону запросы о выделении бюджетных средств на снос или на разработку проектно-сметной документации на снос аварийных домов <адрес> не поступали.

Кроме того, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ до МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом ЖКХ и энергетики доведены лимиты на разработку ПСД и ПОР на снос аварийных домов по адресам: <адрес>

Вместе с тем, по информации Департамента ЖКХ и энергетики запросы от МКУ «УЖКХ» Ленинского района о выделении бюджетных средств на снос указанных аварийных домов до настоящего времени не поступали.

По результатам ранее проведенной прокуратурой г. Ростова-на-Дону совместно с прокуратурами районов г. Ростова-на-Дону проверки установлено, что администрацией г. Ростова-на-Дону не принимались меры по ликвидации аварийного жилищного фонда, в связи с чем, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы администрации г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносуили реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанномдоме требованияоего сносеили реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили сносили реконструкцию указанногодома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст.14Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относиться, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Судом установлено, что в рамках реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ годах» дома <адрес> полностьюрасселены.

Из вышеуказанныхдомов граждане сняты с регистрационного учета.

Так же установлено, что уход за вышеперечисленнымдомамии их техническое обслуживание никем не осуществляется, дома находятся в заброшенном состоянии, имеют свободный доступ внутрь, представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находятся рядом с тротуаром и могут разрушиться в любой момент.

Поскольку вышеперечисленные дома в установленном законом порядке признаны аварийными подлежащимисносу, полностью расселены, земельные участки, на которых расположены данные дома в установленном законом порядке не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, суд считает требованияпрокурорав отношении данных домовоб обязании Администрацию г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону произвести снос расселенных домов аварийного жилищного фонда по вышеуказанным адресам, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласност.206ГПКРФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения сторон суд считает возможным установить срок для выполнения вышеуказанного обязательства - 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенных домов аварийного жилищного фонда по адресам: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года.

Cудья Л.В. Захаренко