Решение № 12-317/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-317/2017

№ 12-317
Р Е Ш Е Н И Е

г.Дмитров 15 сентября 2017 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., при секретаре Кругловой А.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Яковлева Н.С., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ., представителя Комитета лесного хозяйства Московской области Герб М.П., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица – ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (ПАО «МОЭСК»), ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «МОЭСК» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.32, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «МОЭСК» обратилось в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «МОЭСК» заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работу с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3, согласно которого ПАО «МОЭСК» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.8.32, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 400 000 рублей.

В своей жалобе представитель ПАО «МОЭСК» ссылается на то, что размер назначенного наказания является несправедливым, не соответствующим тяжести и характеру совершенного правонарушения. Наказание назначено без учета всех обстоятельств дела. Согласно обжалуемого постановления №, им вменено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, состоящее в том, что на местах рубки оставлена древесина и порубочные остатки. Согласно п.п. «а и б» п.21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах сетевых организациями, или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников, в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. В соответствие с чем ПАО «МОЭСК» заключило договор с подрядчиком договор строительного подряда, согласно которого подрядчики приняли на себя обязательства по выполнению работ по приведению просек по ВЛ 35-220 кВ в нормативное состояние. Подрядчик выполнил работы в полном объеме. В силу п.2 постановления Правительства РФ от 23.07.2009г. № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда», федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росмущество). Руководствуясь указанными правилами. Подрядная организация направила в адрес Росимущества и Рослесхоза уведомление об окончании работ и сдачи заготовленной древесины. Таким образом, ПАО «МОЭСК» выполнило требование правовых норм по уведомлению Росимущества и Рослесхоза о вырубленной древесине. Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, которые расположены на землях лесного фонда, принадлежит Российской Федерации. В связи с чем, ПАО «МОЭСК» и подрядная организация не имеют права распоряжаться древесиной, т.к. она не является их собственностью. При этом. ПАО «МОЭСК» не может нести затраты по содержанию чужого имущества. То есть у ПАО «МОЭСК» отсутствует возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность по ст.8.32 КоАП РФ. Указанные обстоятельства имеют существенное значение для дела и снижения размера назначенного Обществу наказания. Считают, что необходимо учесть раскаяние Общества в совершении административного правонарушения, отсутствие существенного вреда защищаемому законом объекту, отсутствие отягчающих обстоятельств, и в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, просят снизить размер назначенного штрафа в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ до 150000 рублей.

В судебном заседании защитник ПАО «МОЭСК» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 150000 рублей..

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области Герб М.П. просил оставить жалобу ПАО «МОЭСК» без удовлетворения.

Суд, исследовав представленные материалы дела, выслушав участников процесса, считает, что жалоба ПАО «МОЭСК» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 50 мин. старшим участковым лесничим -государственным лесным инспектором Московской области ФИО5 при патрулировании территории лесного фонда произведен осмотр лесного участка в квартале 46 выдел 3 Гарского участкового лесничества Дмитровского лесничества, по маршруту № 4. В ходе осмотра установлено, что в квартале 46 выдел 3 Гарского участкового лесничества на территории охранной зоны ЛЭП (ВЛ-35 кВ Запрудня-Мельчевка) после выполнения работ по расчистке ЛЭП допущено засорение лесного участка горючими материалами, чем нарушен п.34 Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением правительства РФ № 417 от 30.06.2007г.. Данные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима, введенного в Московской области с 01.05.2017г. Постановлением Губернатора МО № 189-ПГ от 21.04.2017г.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в схеме месторасположения административного правонарушения и зафиксированы в фото-таблице (л.д.7-9).

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ПАО «МОЭСК» было направлено уведомление о явке законного представителя общества на составление протокола по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). Данное уведомление было получено ПАО «МОЭСК» ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «МОЭСК» в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, № (л.д.5-6).

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. была направлена в адрес ПАО «МОЭСК» 16.06.17г.(л.д.31).

Кроме этого, по факту выявленного нарушения, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «МОЭСК» в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, № (л.д.35-36).

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. была направлена в адрес ПАО «МОЭСК» ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено определение о назначении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67).

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ N № ПАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.8.32 и ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей (л.д.71-74).

На рассмотрение административного законный представитель ПАО «МОЭСК» вызывался путем направления по электронной почте определения от ДД.ММ.ГГГГ., которое было получено ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.69,70).

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного без участия представителя ПАО «МОЭСК», надлежащим образом извещенного и месте и времени рассмотрения дела, указанное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 40 мин. до 15 часов 50 мин. государственным лесным инспектором Московской области ФИО5 при патрулировании территории лесного фонда в выделе 3 квартала 46 Гарского участкового лесничества Дмитровского лесничества, вблизи д. Надмошье Дмитровского муниципального района Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что на территории лесного фонда участке после проведения работ по расчистке трассы ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности допущено засорение лесного участка горючими материалами в виде заготовленной древесины и порубочных остатков, чем нарушены п. 19, 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417. Данные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима, введенного в Московской области Постановлением Губернатора Московской области № 189-ПГ от 21.04.17г. А также ПАО «МОЭСК» нарушило п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, что выразилось в нарушении правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.06.2007г. № 414. (л.д.71-74).

В соответствии с ч.1 ст.8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленицы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра.

Согласно п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Подпункт "б" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах предусматривает, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Указанные требования противопожарной и санитарной безопасности ПАО «МОЭСК» выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами:

-актом осмотра территории лесного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему план-схемой и фототаблицей, из которых следует, что после окончания выполнения работ ПАО «МОЭСК» на территории ЛЭП ВЛ-35 кВ допущено засорение лесного участка горючими материалами в виде заготовленной древесины и порубочных остатков, что создает угрозу пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного периода(л.д.7-9);

-протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.5-6);

-актом осмотра территории лесного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему план-схемой и фототаблицей, из которых следует, что после окончания выполнения работ ПАО «МОЭСК» на территории ЛЭП (ВЛ-35 кВ Запрудня-Мельчевка) находится сухая складированная древесина и древесно-кустарниковая растительность, оставшаяся после расширения ЛЭП, тем самым нарушены требовании пп. «б» п.39 Правил санитарной безопасности в лесах(л.д.39-41);

-протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.35-36);

-уведомлением в адрес Директора Дмитровского ГКУ МО «Мособллеса» о том, что на ЛЭП Северных электрических сетей – филиал ОАО «МОЭСК», в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. силами ОАО «МОЭСК» и его подрядными организациями будут производится работы, связанные с расчисткой трасс ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности, уборкой и утилизацией порубочных остатков и подрезкой угрожающих деревьев(л.д.16-27);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «МОЭСК»(л.д.28-30);

-предписанием об устранении нарушений лесного законодательства № года ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-38).

В соответствие с Постановлением Губернатора Московской области от 21.04.2017 N 189-ПГ "Об особом противопожарном режиме на территории Московской области», особый противопожарный режим в 2017 году был введен на территории Московской области с 01 мая 2017г.

Суд находит несостоятельной ссылку Общества на то, что работы по вырубке и расчистке просек выполнялись иными организациями, с которыми ПАО заключило договора подряда и что они произвели уведомление собственника древесины о необходимости ее вывоза, поскольку заключение договора подряда не освобождает Общество от исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах по содержанию лесных участков, выделенных обществу для размещения линий электропередачи. Именно ПАО «МОЭСК» как владелец ЛЭП обязано было обеспечить выполнение этих требований. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на участке ЛЭП находятся заготовленная древесина и порубочные остатки, не готовые ни для передачи собственнику, ни для их вывоза с участка под ЛЭП.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, ОАО "МОЭСК" обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности, в том числе очистка мест рубок от древесины и порубочных остатков, отделение срубленной древесины противопожарной минерализованной полосой от прилегающего хвойного леса возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ПАО «МОЭСК».

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ПАО «МОЭСК» в совершении указанных административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п.п. 19, 34 Правил пожарной безопасности и п.39 Правил санитарной безопасности в лесах на указанном лесном участке под ЛЭП, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ПАО «МОЭСК» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.32, ч.1 8.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении ПАО «МОЭСК», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

Санкция ч.3 ст.8.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 тысяч до 500 тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст.8.31 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей.

Наказание ПАО «МОЭСК» было назначено с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, согласно которых при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ПАО «МОЭСК» наказания, поскольку, в соответствии ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного, административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов дела, обстоятельства, выявленного правонарушения совершены в пределах одного объекта - линии электропередачи, принадлежащей ПАО «МОЭСК», расположенной на территории Гарского участкового лесничества Дмитровского лесничества, при этом выявленное правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ПАО «МОЭСК» не установлено. В качестве смягчающего обстоятельства суд полагает признать фактическое признание юридическим лицом своей вины и раскаяние в содеянном.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий совершенного правонарушения, с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до уровня ниже низшего предела, т.е. до 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 8.32 и ч. 1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении ПАО «МОЭСК» - изменить: на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «МОЭСК» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья