Решение № 2А-1-416/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1-416/2021

УИД 57RS0022-01-2021-001370-74

Дело № 2а-1-416/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Урицкого района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области (далее МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Урицкого районного суда Орловской области от 22.10.2019 по гражданскому делу № 2-1-363/2019 администрация Урицкого района Орловской области обязана предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи - один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое замещение на территории Урицкого района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров, в случае отсутствия такого жилого помещения на территории пос. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома. 14.01.2020 в адрес администрации Урицкого района Орловской области поступило постановление о возбуждении исполнительного производства, согласно которому и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам ФИО1 на основании исполнительного листа № от 18.12.2019, выданного Урицким районным судом Орловской области по делу № 2-1-363/2019, возбудила исполнительное производство № 107750/19/57024-ИП в отношении администрации Урицкого района Орловской области. В январе 2020 года администрация обратилась в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Урицкого районного суда Орловской области от 30.01.2020 в удовлетворении заявления администрации Урицкого района о предоставлении отсрочки исполнения решения Урицкого районного суда Орловской области от 22.10.2019 отказано. 12.02.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с администрации Урицкого района Орловской области в размере 50 000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель истца указывает, что администрация, как орган местного самоуправления, действуя в рамках переданных государственных полномочий на основании закона Орловской области от 06.12.2006 № 727-03 ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», осуществляет финансирование переданных государственных полномочий за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин, но при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Администрацией Урицкого района предпринимались попытки в рамках действующего законодательства для исполнения решения суда, однако по независящим от нее обстоятельствам решение суда фактически исполнено в 2021 году. Так, в 2020 году проведено 9 электронных аукционов, по результатам которых заключены шесть муниципальных контрактов, по двум принято решение о не соответствии единственной заявки участника аукциона конкурсной документации, один электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок. 11.02.2021 ФИО2 и администрация Урицкого района Орловской области заключили договор № найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины администрации, поскольку были предприняты все зависящие меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда не было исполнено в установленный судебным приставом срок по причине отсутствия жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Урицкого района, которые предназначены для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, просил суд освободить администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 12.02.2020 в рамках исполнительного производства №107750/19/57024-ИП в размере 50 000 рублей.

Протокольным определением Заводского районного суда г. Орла от 15.04.2021 судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области на надлежащего административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области).

Протокольным определением Заводского районного суда г. Орла от 06.05.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Урицкого района Орловской области не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Орловской области.

Административные ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В связи с неявкой представителя административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суд на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где указано, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью второй и третьей статьи 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Судом установлено, что решением Урицкого районного суда Орловской области от 22.10.2019 удовлетворены исковые требования и.о. Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, поданному в интересах ФИО2 к администрации Урицкого района Орловской области о предоставлении на состав семьи - один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории Урицкого района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров, в случае отсутствия такого жилого помещения на территории пос. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома (л.д. 6-11).

Указанное решение суда вступило в законную силу 26.11.2019.

И.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 027110462 от 18.12.2019, выданного Урицким районным судом Орловской области по делу № 2-1-363/2019, возбуждено исполнительное производство № 107750/19/57024-ИП в отношении администрации Урицкого района Орловской области, должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 рублей.

В январе 2020 года администрация Урицкого района Орловской области обратилась в Урицкий районный суд Орловской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Урицкого районного суда Орловской области от 22.10.2019 (л.д. 111-113).

Определением Урицкого районного суда Орловской области от 30.01.2020 отказано в удовлетворении заявления администрации Урицкого района Орловской области об отсрочке исполнения решения Урицкого районного суда Орловской области от 22.10.2019 (л.д. 115-119).

Поскольку администрацией Урицкого района Орловской области в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 12.02.2020 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 16.03.2020 (л.д. 120-121, 124-125).

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, представитель администрация Урицкого района Орловской области ссылается на отсутствие виновных действий со стороны администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от нее меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного истца обстоятельствам, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, решение суда не было исполнено.

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что в 2020 году администрацией Урицкого района Орловской области было проведено 9 электронных аукционов (л.д. 19-36), по результатам которых заключены 6 муниципальных контрактов, по двум принято решение о несоответствии единственной заявки участника аукциона конкурсной документации, один электронный аукцион признан несостоявшимся, в связи с отсутствие поданных заявок (л.д. 37-57).

11.02.2021 между администрацией Урицкого района Орловской области и ФИО2 заключен договор № найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

26.02.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО1 исполнительное производство № 107750/19/57024-ИП окончено в связи с выполненными требованиями исполнительного документа должником, по состоянию на 26.02.2021 задолженность по исполнительному производству составляет 50 000 рублей (л.д. 147).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Урицкого района Орловской области не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

Учитывая, что истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО2 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Урицкого района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Урицкого районного суда Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 12 февраля 2020 года по исполнительному производству № 107750/19/57024-ИП, возбужденному 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 05 августа 2021 года.

Председательствующий Е.Н. Гнеушева