Постановление № 5-664/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-664/2019

Материал №5-664/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Мучкинов М.Н., при секретаре судебного заседания Накшиновой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГ года в <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

В соответствии с протоколом об административном правонарушении 08РК018437 от 2 ноября 2019 года, составленным врио начальника ОИАЗ УМВД России по г.Элисте ФИО5, ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО5 поддержала предъявленное ФИО4 обвинение в совершении указанного административного правонарушения.

ФИО4 в судебном заседании вину в предъявленном обвинении не признал, просил производство по делу прекратить.

Защитник обвиняемого ФИО6, допущенный к рассмотрению дела по заявлению ФИО4, полагает, что в действиях его подзащитного отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении. Пояснил, что ФИО4 не нарушал установленный порядок проведения публичного мероприятия, проведённого 29 сентября 2019 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 40 минут на территории площади «Победа».

Выслушав пояснения и доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозаписи, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с п.п.1,3 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу ст.3 указанного Федерального закона одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений, добровольно участвующие в нем.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 года №110 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия, в соответствии с которым местом проведения публичных мероприятий на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, парк «Дружба».

В соответствии с ч.2.1. ст.8 Федерального закона после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В рамках организации публичного мероприятия ст.4 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч.1 ст.7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п 1. и 2 ст. 5).

В процессе судебного рассмотрения из представленных доказательств установлено, что 29 сентября 2019 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 40 минут на территории площади «Победа» в парке «Дружба» в г.Элисте состоялось публичное мероприятие в форме митинга без согласования.

В судебном заседании ФИО4 не отрицает, что принимал участие в указанном публичном мероприятии при изложенных обстоятельствах.

В ходе судебного разбирательства нашёл подтверждение факт принятия ФИО4 участия в проведении митинга в нарушение порядка проведения, установленного статьями 7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- рапортом вр.и.о. начальника ОИАЗ УМВД России по г.Элисте ФИО5 от 01 ноября 2019 года, согласно которому 29 сентября 2019 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на площади «Победа» в ПКиО «Дружба» проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с органами местного самоуправления. Организатором выступил ФИО1. Также установлено, что в указанном публичном мероприятии принял участие, среди прочих, ФИО4;

- протоколом серии 08 РК №018437 об административном правонарушении от 2 ноября 2019 года, из которого следует, что 29 сентября 2019 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 40 минут на территории площади «Победа» в парке «Дружба» в г.Элисте состоялось публичное мероприятие в форме митинга несогласованное с администрацией г.Элисты Республики Калмыкия, в котором принял участие ФИО4 в нарушение ст.ст.7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 24 октября 2019 года в отношении ФИО1, привлечённого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ - организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия;

- письмом зам.главы администрации г.Элисты заместителю начальника полиции УМВД по г.Элисте от 19 ноября 2019 года о том, что проведённое 29 сентября 2019 года на территории площади «Победа» в парке «Дружба» в г.Элисте публичное мероприятие в форме митинга несогласованно с администрацией г.Элисты;

- письменным уведомлением уполномоченного представителя администрации г.Элисты ФИО2 о прекращении несогласованного публичного мероприятия, полученным лично организатором ФИО1 под роспись 29 сентября 2019 года в 11 часов 42 минуты;

- распоряжением администрации г.Элисты №134-р от 17 сентября 2019 года о назначении уполномоченным представителем администрации г.Элисты ФИО2;

- фото-таблицей к протоколу осмотра места проведения митинга от 29 сентября 2019 года;

- письменными объяснениями ФИО2 от 29 сентября 2019 года и его показаниями в настоящем судебном заседании, согласно которым он пояснил, что лично подходил к организатору мероприятия ФИО1, вручил под роспись уведомление о прекращении несогласованного публичного мероприятия, сам обращался к гражданам о необходимости разойтись. Более того, пояснил, что видел среди митингующих ФИО4. Всего в публичном мероприятии принимало участие около 180 человек. Об этом ему стало известно от сотрудников полиции, которые находились на площади в автомашине со специальной аппаратурой для подсчёта количества граждан на митинге;

- письменным объяснением ФИО1 от 30 сентября 2019 года, в котором он подтверждает организацию им указанного публичного мероприятия без уведомления администрации г.Элисты;

- приказом министра ВД РК №535 от 27 сентября 2019 года, в пункте 7 которого подтверждается организация 29 сентября 2019 года на территории площади «Победа» в парке «Дружба» в г.Элисте работы комплекса специальной аппаратуры для бесконтактного определения нарушения контролируемой зоны «Волна» на базе а/м <данные изъяты>;

- просмотренной в судебном заседании видеозаписью, из которой следует, что ФИО4 принимал участие в публичном мероприятии в форме митинга на территории площади «Победа» в парке «Дружба» 29 сентября 2019 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 40 минут. При этом ФИО4 слышал, как организатор мероприятия ФИО1 объявлял об уведомлении администрации г.Элисты о прекращении несогласованного митинга.

Таким образом, из представленных суду доказательств достоверно подтверждаются обстоятельства совершения ФИО4 вменённого ему административного правонарушения.

Вследствие этого доводы обвиняемого и его защиты о том, что ФИО4 не знал, что митинг проводится без уведомления администрации г.Элисты и о том, что на митинге участвовало менее 100 человек, являются несостоятельными.

Показания в судебном заседании свидетеля ФИО3 не могут повлиять на доказанность совершённого ФИО4 правонарушения, поскольку о количестве участников мероприятия он узнал со слов самого ФИО4, иные юридически значимые обстоятельства он достоверно не помнит.

ФИО4 органом внутренних дел вменяется нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае состав правонарушения в действиях обвиняемого установлен.

Оснований подвергать сомнению исследованные вышеуказанные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Существенных нарушений закона, влекущих исключение исследованных судом доказательств, не усматривается.

В силу ч.ч.1,2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном нарушении составлен правомочным должностным лицом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место и время совершенного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указаны. Права и обязанности обвиняемому разъяснены, копия протокола ему вручена, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в действиях ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Оснований для освобождения обвиняемого от административной ответственности не усматривается.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со статьёй 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаётся совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно п.2.2. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.2.3. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, его семейного и имущественного положения, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, в целях достижения принципа справедливости наказания, цели административного наказания, связанной с предупреждением совершения новых административных правонарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований, позволяющих назначить обвиняемому административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в размере 5 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.4.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия,

р/с <***> в ГРКЦ НБ Банка России г.Элисты,

ИНН <***>,

КБК 188 116 900 4004 6000 140,

КПП 081 601 001,

БИК 048 580 001,

ОКТМО 85 701 000,

УИН 18880408190080572738.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить последствия неуплаты административного штрафа, предусмотренные ч.1 ст.20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях видеозаписи подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья М.Н. Мучкинов