Решение № 2А-354/2024 2А-354/2024~М-267/2024 М-267/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-354/2024

31RS0004-01-2024-000368-76 № 2а-354/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Порошин А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валуйского городского округа о возложении обязанности привести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями закона,

установил:

Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что проведенной проверкой соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлены нарушения в деятельности администрации Валуйского городского округа, выразившиеся в том, что вблизи образовательного учреждения Валуйского городского округа МОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Валуйки» на подъездах отсутствуют дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» в количестве 3 шт., дорожные знаки дополнительной информации (таблички), информирующие о расстоянии возможного выхода детей на проезжую часть дороги 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 шт., так же отсутствуют пешеходные ограждения, имеет место износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ «Пешеходный переход».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц в сфере безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил возложить на администрацию Валуйского городского округа обязанность в срок до 01.12.2024 привести улично-дорожную сеть вблизи вышеописанного образовательного учреждения в соответствие с требованиями закона путем установки требуемых дорожных знаков, пешеходных ограждений и восстановления надлежащей горизонтальной дорожной разметки.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

До начала рассмотрения дела по существу административный ответчик предоставил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором просил учесть факт добровольного исполнения части предъявленных исковых требований. Так, вблизи образовательного учреждения установлены все требуемые отраслевыми стандартами дорожные знаки, приводимые прокурором в иске.

Иных правовых позиций и дополнительных доказательств от участвующих в деле лиц суду не поступило.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

На основании ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 7 Устава Валуйского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Валуйского городского округа от 31.10.2018 года № 23, к вопросам местного значения Валуйского городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Валуйского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1); классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (п. 6 ст. 13, п. 1 ст. 34 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), а именно пп. 5.2.25, 8.1.29.

Как было указано выше, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения в деятельности администрации Валуйского городского округа, выразившиеся в следующем: вблизи образовательного учреждения Валуйского городского округа МОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Валуйки» на подъездах отсутствуют дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» в количестве 3 шт., дорожные знаки дополнительной информации (таблички), информирующие о расстоянии возможного выхода детей на проезжую часть дороги 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 шт., так же отсутствуют пешеходные ограждения, имеет место износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (схема и фототаблица на л.д. 5-12, сообщение правоохранительного органа на л.д. 13).

Администрация Валуйского городского округа является самостоятельным юридическим лицом и наделена полномочиями по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного назначения, по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, что подтверждается приведёнными положениями закона и выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 17-19).

28.08.2023 прокурором вынесено представление в адрес администрации Валуйского городского округа об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 14-16). На момент обращения в суд с административным иском описанные выше нарушения администрацией Валуйского городского округа устранены не были, что не оспаривается сторонами.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку несоблюдение администрацией муниципального образования требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, не обеспечивает выполнение целей государственной политики в сфере безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, в силу чего таковые требуют устранения.

После обращения административного истца в суд часть выявленных нарушений административным ответчиком была устранена, а именно: установлены вблизи образовательного учреждения Валуйского городского округа МОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Валуйки» дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» в количестве 3 шт., установлены дорожные знаки дополнительной информации (таблички), информирующие о расстоянии возможного выхода детей на проезжую часть дороги 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 шт., что подтверждается актом осмотра № 2 от 02.04.2024 участка местности вблизи образовательного учреждения Валуйского городского округа МОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Валуйки», и фототаблицей.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 16.12.2014 № 78-КГ14-28, суд полагает, что устранение ответчиком части выявленных нарушений после обращения с иском прокурора не свидетельствует о необоснованности требований последнего, в силу чего не влечет необходимости отказа в удовлетворении таковых, являющихся законными по своей сути и содержанию, но служит основанием для указания в резолютивной части судебного акта на то, что решение суда в данной части исполнению не подлежит. Таким образом, требования Валуйского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению с учетом вышеизложенного.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Кроме того, согласно ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных обстоятельств дела и объема действий, которые административный ответчик должен произвести для полного устранения выявленных нарушений законодательства, суд полагает необходимым установить для административного ответчика срок для исполнения решения до 01.12.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валуйского городского округа о возложении обязанности привести улично-дорожную сеть в соответствие с требованиями закона - удовлетворить.

Возложить на администрацию Валуйского городского округа (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.12.2024 года привести улично-дорожную сеть вблизи образовательного учреждения Валуйского городского округа МОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Валуйки» в соответствие с требованиями закона путем установки на подъездах дорожных знаков 1.23 ПДД РФ «Дети» в количестве 3 шт., дорожных знаков дополнительной информации (таблички), информирующих о расстоянии возможного выхода детей на проезжую часть дороги 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 шт., пешеходных ограждений, восстановления горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ «Пешеходный переход».

Решение суда в части требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности установить вблизи образовательного учреждения Валуйского городского округа МОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Валуйки» дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» в количестве 3 шт., дорожные знаки дополнительной информации (таблички), информирующие о расстоянии возможного выхода детей на проезжую часть дороги 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 шт. - исполнению не подлежит.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья