Решение № 2А-140/2017 2А-140/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-140/2017

Дело № 2а-140/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 16 марта 2017 года

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

с участием и.о. заместителя прокурора Южского района Ивановской области Габалиня Я.Э.,

представителя административного ответчика – Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района ФИО1,

при секретаре Почининой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района о признании бездействия незаконными и обязании совершения определенных действий,

установил:

И.о. заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района о признании бездействия незаконными и об обязании в срок до 01.08.2019 года обеспечить надлежащее водоснабжение по ул. Футбольная г. Южа централизованным способом.

В обоснование своих требований указала на то, что Управлением ЖКХ администрации Южского муниципального района в полном объеме не приняты меры по водообеспечению всех жителей по ул. Футбольная г. Южа. Улица Футбольная г. Южа имеет протяженность более 900 метров, на ул. Футбольная г. Южа имеется центральный водопровод, однако водозаборная колонка установлена только одна, между домами 3 и 5, тогда как радиус действия водозаборной колонки согласно СП 2.04.02-84 раздела 6 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» составляет не более 100 метров. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что решением Совета Южского городского поселения предусмотрено развитие центральной линии водоснабжения, однако ул. Футбольная г. Южа в программу не включена. Обеспечение населения данной улицы питьевой водой нецентрализованным способом не производится. Нарушено конституционное право жителей на достойную жизнь.В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Южского района Габалиня Я.Э. поддержала исковое заявление по вышеизложенным доводам и просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме, указав при этом, что срок, который прокурор указывает в иске, достаточен для устранения выявленных нарушений.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам:

в соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения поселения в том числе относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.Порядок предоставления коммунальных услуг урегулирован Постановлением Правительства РФ N 167 от 12.02.1999 года, которое определяет порядок пользования различными организациями системами водоснабжения и канализации, а также Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 года, которое определяет порядок предоставления коммунальных услуг непосредственно гражданам.Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, согласно которым коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. В соответствии с п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства жилого дома, под которой понимается наличие в жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в частности, холодного водоснабжения, которое определено как круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.Жилищный кодекс определяет, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке предусмотренными федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).Одной из предоставляемых гражданам коммунальных услуг является водоснабжение.Согласно п. 10 ст. 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ водоснабжение определено как подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использование нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1, то есть не менее 10 дм. куб. в сутки на одного человека (п. 74 Правил).

Согласно пункту 11.19 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 635/14), радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

Аналогичное положение содержалось в п. 8.20 Строительных норм и правил, утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г. N 123 (СНиП 2.04.02-84).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.Таким образом, закон, организацию предоставления коммунальных услуг возлагает на органы муниципального образования конкретного поселения.

Сам термин «организация» предполагает проявление поселением самостоятельной инициативы по обеспечению коммунальными услугами на достаточном уровне.

Из Положения об Управлении жилищно- коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района, утвержденного решением Совета Южского муниципального района № 50 от 21.12.2015 года, следует, что Управление является функциональным органом Администрации Южского муниципального района осуществляющим в пределах компетенции решение вопросов в рамках полномочий исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления Южского городского поселения, а именно: организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Положения об Управлении ЖКХ Администрации Южского муниципального района данный ответчик должен осуществлять деятельность по надлежащему обеспечению граждан водоснабжением.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.Как следует из материалов дела и установлено судом, ул. Футбольная г. Южа имеет протяженность 985 метров, при этом на данной улице имеется лишь одна водоразборная колонка, которая расположена между домами № 3 и № 5, альтернативное водообеспечение жителей улицы водой не производится, что в целом не оспаривается представителем ответчика. Решением Совета Южского городского поселения от 21.03.2013 года № 11 предусмотрено развитие центральной линии водоснабжения, однако ул. Футбольная г. Южа в данную программу не включена.

Таким образом, судом установлено, что надлежащее водоснабжение жителей по ул. Футбольная г. Южа не производится.Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались в судебном заседании.Решение вопросов местного значения исполняется за счет средств местных бюджетов, однако, в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 закона N 131-ФЗ).Жилищный кодекс РФ определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан (п. 2 ст. 2).Конституция РФ определяет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и распоряжения муниципальной собственностью, но при этом федеральное законодательство позволяет муниципалитетам вести свою деятельность в рамках своего бюджета, позволяя получать средства из бюджетов других уровней и иных легальных источников дохода.Водоснабжение населения, - задача региональных властей, направленная на удовлетворение потребностей населения и обеспечения хозяйственной деятельности в регионе. Поэтому федеральная программа должна определить единую государственную политику и правовую базу водоснабжения России, разработать общие и обязательные для регионов нормативы и схемы водоснабжения.Российской Федерацией разработан ряд долгосрочных федеральных программ, по обеспечению населения питьевой водой, а также программ по развитию села, которые так же предполагают необходимость развития водоснабжения населения.Так принята Федеральная целевая программа "Чистая вода", которая посвящена проблеме снабжения жителей России водой для коммунально-бытовых нужд и очистке образующихся коммунально-бытовых сточных вод до экологически допустимого уровня.Основными целями Программы в области развития водоснабжения являются обеспечение населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Финансирование указанных мероприятий предполагается за счет средств Федерального бюджета, за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет средств внебюджетных источников. Ответственными исполнителями, в том числе, являются органы местного самоуправления.Таким образом, возлагая обязанность по предоставлению гражданам коммунальных услуг, в частности по водоснабжению, на муниципалитет, и понимая необходимость улучшения качества водоснабжения, государство предоставляет органам местного самоуправления возможность действовать в рамках не только своего бюджета, но и получать денежные средства из бюджетов иных уровней, а также других легальных источников.

Согласно п. 11.19 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 года № 123, радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более100 метров.

В соответствии с нормами действующего законодательства никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить требования об обеспечении надлежащего водоснабжения по ул. Футбольная г. Южа именно централизованным способом, поскольку децентрализованное водоснабжение базируется на водные горизонты, которые залегают неглубоко ("верховодка") от поверхности земли, не имеют надежной защиты сверху, качество воды во многом зависит от санитарного состояния территории объекта размещения и объема атмосферных осадков. Вследствие поверхностного залегания, отсутствия водоупорной кровли и малого объема, верховодка легко загрязняется, в санитарном отношении ненадежна и не может считаться хорошим источником водоснабжения. Возможность загрязнения грунтовых вод в период формирования представляет эпидемиологическую опасность в отношении кишечных инфекций вирусной и бактериальной природы, а также повышенного содержания азотной группы химических веществ, в частности, нитратов.Кроме того, в силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.Согласно п. 3 ст. 19 вышеуказанного Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.Таким образом, данная обязанность установлена законом и не освобождает администрацию муниципального образования от улучшения условий жизни. При таких обстоятельствах суд считает, что ответчиком не предпринят полный комплекс необходимых мер для снабжения всех жителей ул. Футбольная г. Южа водоснабжением

Вместе с тем, суд полагает возможным в целях обеспечения прав ответчика не указывать, где именно в пределах радиуса действия 100 метров подлежит установке водоразборная колонка.

Отсутствие водоснабжение нарушает права граждан не только как потребителей коммунальных услуг, но и их конституционное право на достойную жизнь.При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований и.о. заместителя прокурора Южского района.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд учитывает объем работы, которую ответчику необходимо будет исполнить и считает, что требования прокурора об установлении срока устранения выявленных нарушений до 01.08.2019 года обоснованным, разумным и исполнимым.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести Управлению ЖКХ администрации Южского муниципального района для устранения выявленного нарушения, суд считает, что достаточным и разумным десятидневный срок для предоставления информации об исполнении решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск и.о. заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к надлежащему водоснабжению по ул. Футбольная г. Южа.

Обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области за счет средств бюджета Южского городского поселения обеспечить надлежащее водоснабжение по ул. Футбольная г. Южа централизованным способом в срок до 01 августа 2019 года

Обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Южский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области не позднее 10 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Южского районного суда подпись О.Н. Беляева

Решение в окончательной форме вынесено 16 марта 2017 года