Решение № 2-1310/2024 2-1310/2024~М-1124/2024 М-1124/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2-1310/2024

УИД 61RS0053-01-2024-001531-30

Дело № 2-1310/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большеорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании принятия мер по проведению оценки состояния зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большеорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании принятия мер по проведению оценки состояния зеленых насаждений. Указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности администрации Большеорловского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что 20.11.2012 ООО «ЭК «СЕМИРАМИДА» проведена долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений в результате которой на территории Большеорловского сельского поселения выявлено 696 зеленых насаждений из которых 11 – в хорошем состоянии, 410 – в удовлетворительном состоянии, 272 зеленых насаждений в неудовлетворительном состоянии, администрацией Большеорловского сельского поселения по истечении 10 лет с момента проведения мероприятий (20.11.2022) инвентаризация зеленых насаждений не проведена, мероприятия по ежегодной оценке состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения не выполнены. По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации 25.10.2024 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения в полном объеме не устранены. Прокурор Мартыновского района Ростовской области просит обязать администрацию Большеорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести с составлением паспорта долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений, расположенных на территории Большеорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области.

Представитель истца – помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Большеорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела администрация Большеорловского сельского поселения извещена, возражений относительно рассматриваемого иска не представлено.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к следующему выводу.

В силу со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а согласно ч. 2 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый tимеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;научно обоснованное сочетание экологических, экономических к социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения »устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;сохранение биологического разнообразия;обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В силу ч. 2, 3 ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

В целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».

В силу ч. 6 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области.

Согласно ч. 1.2 ст. 1 постановления Правительства РО от 30.08.2012 № 819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее - Порядок) в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - органы местного самоуправления) принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, (природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком. В разделе 5 настоящего Порядка прописаны требования к проведению оценки состояния зеленых насаждений.

Согласно п. 5.1, 5.3, 5.4, 5.6, 5.9, 5.10 Порядка оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется специализированными организациями или квалифицированными специалистами. По результатам долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений составляется паспорт объекта зеленых насаждений.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется с периодичностью 1 раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит следующие сведения: инвентарный план, административно-территориальная принадлежность, наименование ответственного владельца, режим охраны и использования, установленное функциональное назначение земельного участка, общая площадь объекта(ов) зеленых насаждений, количество зеленых насаждений, видовой состав зеленых насаждений, состояние зеленых насаждений (пообъектно).

При проведении ежегодной (весной или осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений.

По результатам ежегодной оценки состояния зеленых насаждений составляется акт оценки зеленых насаждений. Уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления на основании акта оценки состояния зеленых насаждений, вносят изменения в паспорт объекта зеленых насаждений.

Акт оценки состояния зеленых насаждений составляется и подписывается должностным лицом органа местного самоуправления или в случае, предусмотренном пунктом 2.21 раздела 2 настоящего Порядка, - членами комиссии. Срок действия акта - не более трех лет.

Проведение долгосрочной и оперативной оценки состояния зеленых насаждений проводится исключительно с привлечением граждан и (или) общественных объединений, о чем делается соответствующая запись в паспорте объекта зеленых насаждений.

Суд установил, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что 20.11.2012 ООО «ЭК «СЕМИРАМИДА» проведена долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений в результате которой на территории Большеорловского сельского поселения выявлено 696 зеленых насаждений из которых 11 – в хорошем состоянии, 410 – в удовлетворительном состоянии, 272 зеленых насаждений в неудовлетворительном состоянии, администрацией Большеорловского сельского поселения по истечении 10 лет с момента проведения мероприятий (20.11.2022) инвентаризация зеленых насаждений не проведена, мероприятия по ежегодной оценке состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения не выполнены.

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации 25.10.2024 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Указанное влечет невозможность определить степень повреждения деревьев, а равно невозможность принятия своевременных мер к обрезке/вырубке аварийных зеленых насаждений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исковые требования заявлены прокурором об обязании администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района принятия мер по проведению инвентаризации и оценке состояния зеленых насаждений в интересах неопределенного круга лиц, поскольку ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. ст. 21, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Данные обстоятельства послужили поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 45 ГК РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурора Мартыновского района Ростовской области иск к администраци Большеорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Большеорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять меры по составлению паспорта и проведению долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений, расположенных на территории Большеорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.12.2024.

Председательствующий И.А. Большакова