Решение № 2А-109/2024 2А-109/2024~М-13/2024 М-13/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-109/2024

УИД 32RS0007-01-2024-000022-57

Дело №2а-109/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Рогнединский водоканал» к Специализированному отделению судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО1, отделению судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области об уменьшении размера исполнительского сбора и об отсрочке его взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Рогнединский водоканал» в лице директора ФИО2 обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что решением Дубровского районного суда Брянской области от 17 июня 2021 года на МУП «Рогнединский водоканал» возложена обязанность обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в <адрес>, в соответствие с санитарными правилами, а именно: территорию первого пояса спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить, дорожку к данной скважине покрыть твердым материалом. Установлен срок исполнения решения суда – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Дубровским районным судом Брянской области по гражданскому делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области от 22.07.2022 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МУП «Рогнединский водоканал», на которого решением суда от 17.06.2021 возложена обязанность по обустройству зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области от 24.10.2022 исполнительное производство №-ИП от 22.07.2022 передано на исполнение в МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области, которому присвоен новый номер №-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный ему срок, 22.12.2022 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области с МУП «Рогнединский водоканал» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.01.2023.

18.08.2023 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

21.08.2023 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО3 на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от 22.12.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МУП «Рогнединский водоканал», предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области от 18.10.2023 принято к исполнению исполнительное производство №-ИП от 21.08.2023.

Сумма исполнительского сбора (50 000 руб.) является для должника значительной, не позволяющей своевременно и в полном объеме оплатить исполнительский сбор.

При этом неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не связано с виновным противоправным поведением и бездействием административного истца, а вызвано объективными причинами невозможности исполнения решения суда из-за отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств.

Кроме того, в настоящее время в Арбитражном суде Брянской области находится на рассмотрении заявление ООО «Газпром энергосбыт Брянск» о признании МУП «Рогнединский водоканал» несостоятельным должником (банкротом), задолженность предприятия перед кредиторами составляет более 9 000 000 руб.

На основании изложенного, административный истец просит суд уменьшить исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области №-ИП от 21.08.2023, до 37 500 руб. и отсрочить срок его выплаты до 1 июля 2024 года.

В судебное заседание представитель административного истца – директор МУП «Рогнединский водоканал» ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административные ответчики СОСП по Брянской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО1, отделение судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили.

Представитель заинтересованного лица врио Брянского природоохранного прокурора Брянской области Астахова Т.Н. доверила суду рассмотрение дела в свое отсутствие, разрешение вопроса по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда.

В силу положений ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.112 вышеуказанного Федерального закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 данной статьи (ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст.112 Закона №229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Дубровского районного суда Брянской области от 17.06.2021 исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Рогнединский водоканал» об обязании обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с санитарными правилами удовлетворены. Суд обязал МУП «Рогнединский водоканал» обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в <адрес>, в соответствие с санитарными правилами, а именно: территорию первого пояса спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить, дорожку к данной скважине покрыть твердым материалом. Установлен срок исполнения решения суда – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Дубровским районным судом Брянской области по гражданскому делу №2-258/2021, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области от 22.07.2022 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МУП «Рогнединский водоканал», на которого решением суда от 17.06.2021 возложена обязанность по обустройству зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в <адрес>, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Согласно материалам данного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ФИО4 неоднократно откладывались исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству, должнику выдавалось требование с разъяснением о привлечении к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, а также выносилось предупреждение о несении уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение решения суда или иного акта.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области от 24.10.2022 исполнительное производство №-ИП от 22.07.2022 передано на исполнение в МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области, которому присвоен новый номер №-ИП.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный ему срок, 22.12.2022 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области с МУП «Рогнединский водоканал» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.01.2023.

21.08.2023 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО3 на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от 22.12.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МУП «Рогнединский водоканал», предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, установив, что должником в установленный для добровольного исполнения срок требование не исполнено, в пределах предоставленных ему полномочий в соответствие с требованиями Закона об исполнительном производстве, вынес постановление о взыскании с должника МУП «Рогнединский водоканал» исполнительского сбора.

Неисполнение решения суда от 17.06.2021 на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом в суде не оспаривалось.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области от 18.10.2023 принято к исполнению исполнительное производство №-ИП от 21.08.2023.

В качестве причин, не позволивших исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, административный истец указал на затруднительное финансовое положение и недостаточность в бюджете района денежных средств, в том числе, на исполнение аналогичных решений суда в отношении иных артезианских скважин, расположенных на территории <адрес>.

Данных о том, что при наличии указанных обстоятельств МУП «Рогнединский водоканал» допустило бездействие и не предприняло мер по исполнению исполнительного документа, либо не предоставило их взыскателю, судом не установлено.

Так, 18.08.2023 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Однако по состоянию на 18.08.2023 задолженность по исполнительному производству составляет 50 000 руб.

Таким образом, учитывая, что просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, независящими от воли административного истца, в действиях которого не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по исполнению возложенных решением суда обязательств, на воспрепятствование действиям судебного пристава, суд приходит к выводу о том, что в данном случае административным истцом были совершены действия, направленные на исполнение судебного акта, которые подтверждаются представленными документами, и свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда по объективным причинам, в связи с чем административные исковые требования истца об уменьшении исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, установленный размер исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч.1 ст.34, ч.ч.1-3 ст.35 и ч.3 ст.55 Конституции РФ недопустимо.

Исходя из системного анализа приведенных выше правовых норм, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание указанные административным истцом обстоятельства о невозможности в установленный судебным приставом срок исполнить требования исполнительного документа, с учетом отсутствия умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда, подтверждения должником факта того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, степени его вины, финансовые затруднения и другие заслуживающие внимание обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП от 21.08.2023, подлежит уменьшению на ?, то есть с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Следовательно, к взысканию с МУП «Рогнединский водоканал» подлежит исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

Вместе с тем суд не находит оснований, предусмотренных ст.37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», для предоставления отсрочки уплаты исполнительского сбора, поскольку объективные данные для предоставления отсрочки административным истцом не приведены. С момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должник не произвел ни одной выплаты. Кроме того неисполнение на протяжении длительного срока указанного постановления и не применение к должнику никаких санкций в связи с неисполнением фактически увеличило срок исполнения требований исполнительного документа.

То обстоятельство, что основной документ, в связи с неисполнением которого взыскан исполнительский сбор, окончен исполнением, не имеет правового значения, так как постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора, не оспорено, а соответственно, подлежит исполнению вне зависимости от ведения основного производства, равно как и от того, какой объем исполнительских действий в рамках основного производства был совершен.

Предоставление отсрочки до 1 июля 2024 года существенно снизит эффективность судебного решения, а также не будет отвечать требованиям справедливости, что приведет к нарушению прав взыскателя.

В связи с чем суд полагает, что требования о предоставлении отсрочки уплаты исполнительского сбора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования МУП «Рогнединский водоканал» к Специализированному отделению судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО1, отделению судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области об уменьшении размера исполнительского сбора и об отсрочке его взыскания – удовлетворить частично.

Изменить в постановлении ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России от 21.08.2023 сумму взысканного исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП с 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей на 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Считать подлежащей к взысканию с МУП «Рогнединский водоканал» сумму исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2024 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина