Решение № 2-49/2020 2-49/2020(2-958/2019;)~М-912/2019 2-958/2019 М-912/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-49/2020

Дело №2-49/2020 (№ 2-958/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Минахметовой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Шариповой Э.Р.,

с участием помощника прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Акчуриной К.Н.,

представителя ответчика ООО «Рыбно-Слободский Агрохимсервис» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Рыбно-Слободский Агрохимсервис» о разработке проекта рекультивации и проведении рекультивации земли,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Рыбно-Слободского района Республики Татарстан обратился с вышеуказанным иском, в обоснование указывая, что в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рыбно-Слободский Агрохимсервис» по факту осуществления добычи известняка на земельном участке с категорией земель сельскохозяйственного назначения, установлены факты нарушений федерального законодательства: в границах сельского поселения Анатышское, тер. СХПК «Дружба», расположен земельный участок с кадастровым <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для карьера по добыче известняка, общая площадь <данные изъяты> Указанный земельный участок на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ передан ответчику в аренду на 20 лет за плату <данные изъяты> в месяц. На основании лицензии серии РСЛ № ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предоставлено право пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на месторождении Янчиковское. На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов РТ №-п от ДД.ММ.ГГГГ право пользования недрами приостановлено. В связи с тем, что в содержание вида «сельскохозяйственное использование» не включено такое разрешенное использование как «для карьера по добыче известняка», прокуратурой было опротестовано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и внесено представление об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в целях расторжения договора аренды, в связи с чем указанное распоряжение отменено в части предоставления ответчику вышеуказанного земельного участка, кроме этого вид разрешенного использования изменен с «для карьера по добыче известняка» на «для сельскохозяйственного производства». На данном земельном участке имеется два карьера площадью <данные изъяты> кв.м., образованных в результате добычи карбонатных пород, почва носит повреждения, образованные в ходе работ по добыче известняка ответчиком, таким образом земельный участок не пригоден для использования по целевому назначению. Ответчиком проект рекультивации земель не разрабатывался, рекультивация земельных участков не проводилась. Просит обязать ответчика разработать проект рекультивации и осуществить рекультивацию земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Рыбно-Слободский Агрохимсервис» в судебном заседании исковые требования признал.

Представители третьих лиц – Межмуниципального отдела по Пестречинскому и Рыбно-Слободскому районам Управления Росреестра по РТ, Управления Россельхознадзора по РТ в судебном заседании не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии, требования прокурора поддерживают.

Представитель третьего лица – Палаты земельных и имущественных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ в судебном заседании не явился, уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствие со ст. ст. 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рыбно-Слободский Агрохимсервис» по факту осуществления добычи известняка на земельном участке с категорией земель сельскохозяйственного назначения, установлены факты нарушений федерального законодательства, а именно в границах сельского поселения Анатышское, тер. СХПК «Дружба», расположен земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для карьера по добыче известняка, общая площадь <данные изъяты>

Указанный земельный участок на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ передан ответчику в аренду на 20 лет за плату <данные изъяты> в месяц.

На основании лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предоставлено право пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на месторождении Янчиковское до ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов РТ №-п от ДД.ММ.ГГГГ право пользования недрами на основании вышеуказанной лицензии, выданной с целью добычи карбонатных пород на месторождении Янчиковское приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, в содержание вида «сельскохозяйственное использование» не включено такое разрешенное использование как «для карьера по добыче известняка», и ответчиком осуществляется пользование данным земельным участком вопреки целевому назначению, прокуратурой было опротестовано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и внесено представление об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в целях расторжения договора аренды.

Как следует из сообщения Палаты имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №-и, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части предоставления ответчику вышеуказанного земельного участка и направлено требование о явке для добровольного расторжения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № расторгнут.

Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений отДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования данного земельного участка изменен с «для карьера по добыче известняка» на «для сельскохозяйственного производства».

В ходе проверки установлено, что на данном земельном участке имеется два карьера площадью <данные изъяты> кв.м., образованных в результате добычи карбонатных пород, почва носит повреждения, образованные в ходе работ по добыче известняка ответчиком, таким образом земельный участок не пригоден для использования по целевому назначению.

Нарушения требований закона могут привести к возникновению вреда окружающей среды.

Обязанность проведения рекультивации земельного участка, предусмотрена нормами земельного и экологического законодательства.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 названного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Так, в пункте 13 постановления Пленума N 49 было указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Системный анализ требований п. п. 3, 4, 35, 36 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, позволяет выделять следующих лиц, которыми обеспечивается разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель:

1) лица, деятельность которых привела к деградации земель (в случае наличия сведений о них):

- правообладатели земельных участков;

- лица, использующие земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута;

- лица, использующие земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

- иные лица, деятельность которых привела к деградации земель и которые не являются правообладателями земельных участков;

2) в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается:

- гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

- арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

- исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений, при условии что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством;

3) лица, деятельность которых привела к необходимости рекультивации земель при прекращении ими прав на земельный участок;

3) лица, уклонившиеся от выполнения рекультивации земель;

4) заинтересованные правообладатели земельных участков.

В соответствии с ч.3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, необходимо учитывать характер и объем возложенной на ответчика обязанности, требования реалистичности и разумности, установленного для ответчика срока исполнения.

В судебном заседании установлено, что ООО «Рыбно-Агрохимсервис» осуществляло хозяйственную деятельность на земельном участке № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по добыче карбонатных пород с нарушением целевого назначения земельного участка, в результате чего почва носит повреждения, образованные в ходе работ по добыче известняка ответчиком, земельный участок не пригоден для использования по целевому назначению.

Проведение рекультивации земельного участка потребует проведения большого объема работ. В силу характера и объема работ по рекультивации на проведение самих работ потребуется значительное время.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявление прокурора Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, возложив обязанность о разработке проекта рекультивации и рекультивации земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В соответствии с законодательством прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. Учитывая, что заявленные требования подлежат удовлетворению, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, как со стороны, не освобожденной от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Рыбно-Слободский Агрохимсервис» о разработке проекта рекультивации и проведении рекультивации земли, удовлетворить.

Обязать ООО «Рыбно-Слободский Агрохимсервис» разработать проект рекультивации и осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым №, категория земель: для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ООО «Рыбно-Слободский Агрохимсервис»в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года

Председательствующий А.Р. Минахметова