Постановление № 5-775/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-775/2020

Дело № 5-775/2020

УИД 35RS0019-01-2020-001989-74


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2020 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи Свистуновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВодопроводУстье», юридический адрес: <адрес>, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от 13.05.2020 № 489 с 10 часов 00 минут 13 мая 2020 года на территории Усть-Кубинского муниципального района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» муниципального характера.

С целью предотвращения угрозы здоровью населения 13.05.2020 главным государственным санитарным врачом по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО3 в адрес юридического лица - ООО «ВодопроводУстье» вынесено предписание о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий №: с 10.33 13 мая 2020 года обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению с. Устье, в соответствии с гигиеническими нормативами, ежедневно проводить лабораторные исследования питьевой воды из разводящей сети с. Устье по микробиологическим показателям, информировать население с. Устье о проводимых мероприятиях и качестве питьевой воды в установленном порядке, обеспечить своевременное устранение аварий на сетях водопровода с проведением промывки и дезинфекции аварийных участков и последующим лабораторным контролем.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от 10.07.2020 № 659 «О снятии режима чрезвычайной ситуации» режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» муниципального характера на территории Усть-Кубинского муниципального района отменен с 18 часов 00 минут 10 июля 2020 года.

24.07.2020 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО2 составлен протокол № НО об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «ВодопроводУстье», из которого следует, что в период действия режима «Чрезвычайная ситуация» на территории Усть-Кубинского района специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» 13.05.2020, 15.05.2020 и 17.06.2020 были проведены отборы проб и лабораторные исследования качества питьевой воды в разводящей сети с. Устье (водоразборная колонка у дома №36 по ул. Октябрьская). По данным лабораторных исследований качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: превышение содержания «окисляемости перманганатной» от 3,76 до 5,44 ПДК, «марганца» в 1.33 ПДК, обнаружено присутствие общих и термотолерантных колиформных бактерий от 1,3 до 13 КОЕ в 100 мл при нормативе отсутствие.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «ВодопроводУстье» в период с 10.33 13 мая 2020 года по 18.00 10 июля 2020 года не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период режима чрезвычайной ситуации, не выполнило в установленный срок выданное в период действия режима чрезвычайной ситуации законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не обеспечено качество питьевой воды, подаваемой населению с. Устье, в соответствии с гигиеническими нормативами; ежедневно с 13.05.2020 не проводились лабораторные исследования питьевой воды из разводящей сети с. Устье по микробиологическим показателям, не информировалось население с. Устье о проводимых мероприятиях и качестве подаваемой населению питьевой воды, в установленном порядке, что является нарушением ст. 11, ч. 1, ч. 3 ст. 29, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1,2.6,2.7,3.2,3.3,3.4 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебном заседании главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО2? составившая протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, протокол поддержала, пояснила, что предписание было выдано в интересах населения с. Устье. В период действия режима ЧС был организован пункт временного размещения для населения, подлежащего эвакуации, в здании интерната МАОУ «Усть-Кубинский центр образования», в с. Устье на ул. Октябрьская, д. 12, в период режима ЧС там проживало от 4 до 5 человек. Приготовление пищи было организовано на пищеблоке МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» по адресу <...>. Качество воды с февраля по июнь 2020 года не соответствовало норме по химическим и микробиологическим показателям, в том числе на пищеблоке. Основанием для выдачи предписания было введение режима ЧС, а также то, что качество воды в разводящей сети с. Устье с февраля по май 2020 года не соответствовало норме. Ей известно, что режим ЧС был введен только в пос. Лесозавод, согласна, что в пос. Лесозавод нет водопроводных сетей, но людям было негде брать воду, кроме как из колодца и из сетей с. Устье. Считает, что пос. Лесозавод – это неотделимая часть с. Устье, согласна что в с. Устье режим ЧС не был введен.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ВодопроводУстье» ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласился, пояснил, что водопроводных сетей ООО «ВодопроводУстье» в пос. Лесозавод нет, а режим ЧС был введен только в пос. Лесозавод. Предприятие не имеет финансовой возможности ежедневно проводить лабораторные исследования питьевой воды, это приведет к банкротству, так как они и так работают в убыток. Предписание он получил в июле месяце, когда режим ЧС был снят, по электронной почте его не получал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 3.1., п. 3.2., п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице:

Показатели

Единицы измерения

Нормативы

Термотолерантные колиформные бактерии

Число бактерий в 100 мл <1>

Отсутствие

Общие колиформные бактерии <2>

Число бактерий в 100 мл <1>

Отсутствие

В соответствии с п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074 – 01 норматив (предельно допустимая концентрация (ПДК)) окисляемости перманганатной не более 5.0 мг/л, марганца – 0,1 мг/л.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района №489 от 13.05.2020 с 10:00 часов 13.05.2020 на территории Усть-Кубинского муниципального района для органов управления сил Усть-Кубинского районного звена Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» муниципального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах территории мкр. Лесозавод села Устье Усть-Кубинского муниципального района. Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района №659 от 10.07.2020 с 18:00 часов 10.07.2020 на территории Усть-Кубинского муниципального района для органов управления, сил и средств Усть-Кубинского районного звена Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций снят режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» муниципального характера.

07.05.2020, 13.05.2020, 02.06.2020 произведены отборы проб воды из водоразборной колонки по адресу: <...>. Согласно протоколам испытаний воды качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: превышение содержания «окисляемости перманганатной» от 18,8 до 27.2 мг/дм3 при нормативе не более 5 мг/дм3, «марганца» 0,133 мг/дм3 при нормативе не более 0,1 мг/дм3, обнаружено присутствие общих и термотолерантных колиформных бактерий от 1,3 до 13 КОЕ в 100 мл при нормативе «отсутствие» (протоколы испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из представленных документов, водопроводная сеть в мкр. Лесозавод отсутствует, при этом границы зоны чрезвычайной ситуации постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 489 от 13.05.2020 определены в пределах территории мкр. Лесозавод. Исходя из изложенного, полагаю, что нельзя признать, что ООО «ВодопроводУстье» осуществляло свою деятельность в период с 13 мая 2020 года по 10 июля 2020 года в режиме чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что юридическое лицо – ООО «ВодопроводУстье» не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, нарушило действующие санитарные правила, не обеспечило надлежащее качество питьевой воды, подаваемой населению с. Устье, чем было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «ВодопроводУстье» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения нашла подтверждение исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Поэтому действия ООО «ВодопроводУстье» следует переквалифицировать с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, на часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Виновность ООО «ВодопроводУстье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № НО от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением по протоколу испытаний ДД.ММ.ГГГГ №, постановлениями администрации Усть-Кубинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения с. Устье.

На основании изложенного, полагаю, что соразмерным содеянному наказанием для юридического лица является административный штраф в размере 10 000 рублей.

Сроки привлечения к ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли. Основания для освобождения юридического лица от наказания отсутствуют.

С учетом выше изложенного, на основании ч. 1 ст. 6.3, статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «ВодопроводУстье», юридический адрес: <адрес>, ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Управление Роспотребнадзора по Вологодской области (л.счет 04301787600) <...>;

ИНН / КПП получателя: 3525147418 / 352501001;

Банк: Отделение Вологда Банка России по Вологодской области г. Вологды

БИК Банка: 041909001;

Счет: 40101810700000010002;

ОКТМО: 19638101 г. Сокол

Код бюджетной классификации 14111628000016000140

УИН 14№.

Квитанция после уплаты штрафа немедленно предоставляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И.Серебрякова