Решение № 2А-366/2017 2А-366/2017~М-384/2017 М-384/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-366/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года город Плавск, Тульская область

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Половой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дуденковой М.А.,

с участием

помощника прокурора Плавского района Тульской области Наумовой С.С.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования Плавский район, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению, поданному прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Плавский район Тульской области об обязании Администрации муниципального образования Плавский район обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи газопровода протяженностью 169,3 м., расположенного по <адрес>,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Плавский район Тульской области об обязании Администрации муниципального образования Плавский район обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи газопровода протяженностью 169,3 м., расположенного по <адрес>, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения гражданского законодательства и законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки, установлено, что на территории муниципального образования Плавский район имеется объект недвижимого имущества, который не имеет собственника, балансодержателя: газопровод протяженностью 169,3 м., расположенный по <адрес>. В силу закона орган местного самоуправления, в данном случае, обязан принять меры к постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного. Отсутствие у спорного участка газопровода собственника приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Наумова С.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования Плавский район, по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения административного искового заявления прокурора Плавского района. Пояснила, что на основании ст.34 Устава муниципального образования Плавский район Администрация МО Плавский район выполняет все полномочия, входящие в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления городского поселения – муниципального образования город Плавск. Спорный участок газопровода был создан в 2007 году для обеспечения газом многоквартирного жилого дома №10 по ул.Матвеева г.Плавска ООО «...», которое ликвидировано. При ликвидации общества спорный газопровод передан или продан не был, в связи с чем, несколько лет является бесхозяйным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу пункта 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены в первую очередь ни гражданско-правовым обязательством, а публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

Согласно п.4 ч.1 ст.34 Устава муниципального образования Плавский район к компетенции администрации муниципального образования Плавский район относится исполнение полномочий Администрации муниципального образования город Плавск Плавского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как усматривается из материалов дела, прокурорской проверкой установлено, что собственник газопровода протяженностью 169,3 м., расположенного по <адрес>, не определен, на балансе ни у кого не числится.

В судебном заседании из представленных материалов установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют.

Из указанных выше норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем газоснабжения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения. Как усматривается из материалов дела, названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорного участка газопровода.

Отсутствие собственника таких объектов и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанных объектов недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического состояния, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации или угрозы окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан.

Отсутствие права собственности на указанные газопроводы не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая длительность фактического бесхозяйного состояния спорного имущества, принимая во внимание обращение специализированной организации по поводу определения принадлежности спорного имущества, а также отсутствие требуемых со стороны органа местного самоуправления действий и решений в отношении участка газопровода, суд полагает, что виновное бездействие Администрации муниципального образования Плавский район установлено.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Плавский район принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества спорного объекта недвижимого имущества подлежат удовлетворению. Данная обязанность вытекает из обозначенных положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, доводы прокурора о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта газоснабжения на администрацию муниципального образования Плавский район, как орган местного самоуправления, являются правильными.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Плавского района, и возложить на администрацию муниципального образования Плавский район обязанность по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Плавский район Тульской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Плавский район обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи газопровода протяженностью 169,3 м., расположенного по <адрес>, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Половая