Решение № 2А-602/2023 2А-602/2023~М-412/2023 М-412/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-602/2023

61RS0047-01-2023-000595-36

Дело № 2а-602/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 06 июля 2023 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре Беринцевой И.П., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Указал, что он приобрел по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в собственность объект незавершенного строительства с кадастровым №, расположенный по <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН от 01.04.2022г. Объект незавершенного строительства находится на земельном участке с кадастровым № по <адрес>. 22.02.2023 он обратился через МФЦ в адрес КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов. 01.04.2023 ему был выдан ответ КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области № 89/230-14 от 27.03.2023, согласно которому земельный участок не может быть предоставлен, поскольку ранее этот земельный участок предоставлялся ООО «Коммунальщик» по договору аренды № 5 от 11.07.2015 в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства. Он не согласен с данным ответом, поскольку земельный участок не может быть предоставлен иным лицам и не может быть предметом аукциона, в связи с чем, отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду является незаконным, нарушающим его право на получение земельного участка без проведения торгов. С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего ему на праве собственности и отсутствия судебного постановления об изъятии этого объекта на момент выдачи оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги, данный участок не может быть предоставлен иным лицам и не может быть предметом аукциона. Просит признать незаконным решение КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области № 89/230-14 от 27.03.2023, выразившееся в отказе в удовлетворении заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым № и возложить обязанность устранить нарушение путем предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым № и заключения соответствующего договора аренды земельного участка с ним.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, согласно которому просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что спорный земельный участок ранее уже был предоставлен ООО «Коммунальщик» в аренду для целей указанных в самом договоре, а именно в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства. На основании постановления администрации Персиановского сельского поселения от 11.07.2015 № 190-а между МО «Персиановское сельское поселение» и ООО «Коммунальщик» заключен договор аренды № 5 от 11.07.2015 земельного участка, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктом площадью 5684 кв.м с кадастровым №, расположенный по <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте, в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 61:28:0110101:5207, степень готовности объекта – 9%. Срок аренды земельного участка установлен с 11.07.2015 по 10.07.2018, договор зарегистрирован в учреждении юстиции в установленном законом порядке.

Представители заинтересованных лиц Администрации Октябрьского района Ростовской области и Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, согласно которому просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11.07.2015 между Муниципальным образованием « Персиановское сельское поселение» и ООО «Коммунальщик» был заключен договор аренды земельного участка № 5, по условиям которого ООО «Коммунальщик» предоставлен земельный участок с кадастровым № площадью 5684 кв.м, расположенный по <адрес> в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым №, степень готовности объекта – 9 %. Срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по 10.07.2018г.

Из договора купли-продажи от 29.03.2022 следует, что ФИО4 купил у ФИО1, которому принадлежит на основании договора купли-продажи от 10.10.2018 объект незавершенного строительства, степень готовности 9%, кадастровый №, расположенное по <адрес>. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 01.04.2022.

Из выписки из ЕГРН от 01.03.2023 следует, что объект незавершенного строительства с кадастровым № степень готовности объекта незавершенного строительства – 9 %, расположенного по <адрес> принадлежит ФИО4, государственная регистрация права собственности от 01.04.2022.

22.02.2023 ФИО4 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>.

27.03.2023г КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области за № 89/230-14 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» отказано. Указано, что действующим земельным законодательством Российской Федерации предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократного пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов, предыдущим собственником этого объекта указанное право было уже реализовано, в связи с чем, в соответствии с подп.2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ в удовлетворении заявления о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» отказано.

Полагая отказ комитета в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, нарушающим его право владения и пользования земельным участком, как собственником расположенного на нем объекта незавершенного строительства, ФИО4 обратился с настоящим административным иском в суд.

Согласно п.п. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом, то есть граждане имеют право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в аренду.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи, установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности, на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу ст. 39.8 подп.6 п. 8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, суд полагает, что поскольку право собственности на незавершенный строительством объект зарегистрировано за истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ему земельного участка.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.

В этой связи суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру принятия решений.

С учетом изложенного, суд полагает, что на КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 22.02.2023 о предоставлении муниципальной услуги.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области № 89/230-14 от 27.03.2023 в предоставлении муниципальной услуги « Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 22.03.2023года о предоставлении муниципальной услуги.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья : подпись

Мотивировочное решение составлено: 10.07.2023 подпись