Решение № 2-3355/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-3355/2017

отметка об исполнении решения дело № 2-3355/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Беляевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, третье лицо Садоводческое товарищество «<данные изъяты> о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, третье лицо СТ «<данные изъяты>» о признании права собственности на садовый участок, указав, что она с 20.05.2002 года владеет и пользуется земельными участками №, площадью <данные изъяты>. метров с кадастровым номером № и №, площадью <данные изъяты> кв. метров, с кадастровым номером №, расположенными в границах <адрес>.

Участки используются истцом для ведения садоводческого хозяйства, ею оплачиваются в СТ «<данные изъяты>» членские и иные взносы.

12.09.2016 года истец обратилась в Администрацию Романовского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность.

Кроме того, 28.09.2016 года истица обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, где ей также было отказано в регистрации прав на спорные участки.

На основании ст. 8, 12, 131 ГК РФ, п. 2. 8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» истец просит признать за нею право собственности на земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, расположенным в границах <адрес>.

Истица, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Обеспечила явку в суд своего представителя.

Представитель истицы ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности № 2Д-1403 от 06.09.2016 года ( л.д. 21), в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель Администрации Романовского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв на исковое заявление, в котором указал, что возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку истцом нарушен порядок предоставления земельного участка в собственность, предусмотренный ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «о введении в действие Земельного Кодекса РФ». Кроме того, Администрацией Волгодонского района принято постановление № 21 от 01.02.1993 года «О предоставлении земельных участков в собственность садоводства «<данные изъяты>», которым утверждены списки граждан, которым предоставлены собственность земельные участки в СДТ «<данные изъяты>». Так как истец стал членом СДТ после 1993 года, то в указанном списке её нет. Ответчик полагает, что ФИО1 не может обращаться в суд с настоящим иском, так как право в отношении спорного участка у неё возникло в 2002 году, а не до 1993 года. В настоящее время сложилась ситуация, при которой не все граждане, указанные в списке членов СДТ «<данные изъяты>», утвержденном в 1993 году, зарегистрировали свое право собственности в ЕГРП, не все земельные участки в СТ «<данные изъяты> сформированы и стоят на кадастровом учете, в случае предоставления в собственность земельных участков гражданам, которые стали членами СТ после 1993 года, может возникнуть ситуация при которой повторно буду предоставлены земельные участки, предоставленные другим гражданам, являющимся членами садоводства до 1993 года. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении иска ( л.д. 26-27).

Представитель третьего лица СДТ «<данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1 Пояснила, что является председателем СДТ «<данные изъяты>» с 2014 года. Товарищество было создано в 1985 году, тогда же ему был предоставлен земельный массив на основании госакта. Весь земельный массив был разделен на участки и распределен между членами СДТ. Садоводство с 2012 года практически не имело органов управления, документация была утрачена. Сохранились копия постановления Администрации Волгодонского района о предоставлении земельных участков в собственность членов товарищества, однако список к указанному постановлению был утерян и впоследствии оформлялся по факту, исходя из сведений о членах товарищества по состоянию примерно на 2002-2003 годы. Количество садовых участков определено согласно схеме, которая сохранилась в архиве товарищества. Решений собраний членов товарищества и правлений до 2014 года не сохранилось. Большая часть земельных участков в товариществе были заброшенными, не обрабатывались. ФИО1 членом товарищества является с 2002 года. Претензий по оплате членских и иных взносов к ней не имеется.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - пунктом 2.7, до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 этой же статьи 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Садоводческое товариществ «<данные изъяты>» было зарегистрировано в налоговом органе 26.11.1993 года.

Судом установлено, что садоводческое товарищество «<данные изъяты>» на основании государственного акта на право пользования землей от 26.08.1985 года, выданного исполнительным комитетом Волгодонского районного Совета народных депутатов, владеет 50 га земли в границах согласно плану землепользования для организации коллективного сада.

Истец является членом данного товарищества с 10.05.2002 года, что подтверждается справкой СТ «<данные изъяты>» ( л.д. 12), членской книжкой ( л.д. 8), пояснениями председателя СТ «<данные изъяты>». ФИО1 предоставлен в пользование земельный участок в границах земельного участка СТ «<данные изъяты>» согласно схеме, с кадастровым номером № ( №), который входит в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ.

Из кадастрового паспорта следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 17.12.2005, разрешенное использование земли дачных и садоводческих объединений граждан. В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № ( л.д. 81).

Истец обращался в администрацию Романовского сельского поселения Волгодонского района с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность, в чем ему было отказано по причине непредставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином, протокола общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписки из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом судом установлено, что ФИО1 является членом СТ «<данные изъяты>», земельный участок которому был предоставлен до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории данного СТ; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении ФИО1, Администрацией Романовского сельского поселения не представлено.

Довод ответчика об отсутствии истца в списке, приобщенном к постановлению главы Администрации Волгодонского района Ростовской области № 21 от 01.02.1993 года, судом отклоняется, поскольку список не свидетельствует о наличии иного правообладателя спорного земельного участка, так как не содержит сведений, позволяющих идентифицировать земельные участки, передаваемые в собственность граждан, указанных в данном списке ( л.д. 60-68).

Как разъяснено в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При разрешении требований граждан к уполномоченным органам о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, то есть до 23 апреля 1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях. С 1 марта 2015 внесены в закон о «дачной амнистии» поправки относительно членов кооперативов, огороднических, садоводческих, дачных товариществ и до конца 2020 года данным лицам доступна бесплатная процедура оформления участка земли в собственность, и для этого необходимо подать в органы местного самоуправления минимальный пакет документов, в этом случае дата образования кооператива не имеет значения.

В силу ст. 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Принимая во внимание нормы нового правового регулирования спорных правоотношений, суд не может принять во внимание возражения ответчика, так как она противоречит нормам права, как ранее действовавшим, так и в настоящее время, а также фактическим обстоятельствам: Постановлением главы Администрации Волгодонского района от 01.02.1993 № 21 в собственность членам СТ «<данные изъяты>» выделялись земельные участки на основании государственного акта на право пользования землей от 26.08.1985.

Ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Перед органами местного самоуправления стоят задачи, связанные с устойчивым развитием территорий, как это прямо указано, в частности, в статьях 1, 8, 18—28 ГсК РФ.

Администрация Романовского сельского поселения не представила доказательств того, что у сельского поселения имеются какие-либо иные планы использования спорного земельного участка, его права, иных лиц будут нарушены удовлетворением исковых требований, при том, что истец является добросовестным приобретателем спорного участка, активно осваивает спорную территорию за счет собственных (не муниципальных, областных или федеральных) средств.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защите подлежат нарушенные гражданские права и законные интересы. Данная норма корреспондирует с положением п. 1 ст. 3 ГПК РФ, согласно которому заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При наличии вышеуказанной совокупности фактических обстоятельств дела, носящих объективный характер, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Савельева