Постановление № 5-361/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-361/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2019 года г. Салехард

Судья Салехардского городского суда Раенгулов А.Б., рассмотрев административный материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Азербайджана, женатого, имеющего на иждивении 2 детей, проживающего по адресу: <...><адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного проступка, предусмотренного, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Инспектором по особым поручениям отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по ЯНАО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. Противоправные действия совершены им при следующих обстоятельствах. 24.05.2019 в 09 часов 30 минут в кабинете ОВМ ОМВД России по <...> был выявлен и установлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, который с 12.11.2017 года и с 19.03.2019 года по настоящее время уклонялся от выезда из Российской Федерации, в нарушение п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации".

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО1 и его представитель ФИО2 вину в совершении данного правонарушения не признали. Пояснили, что ФИО1 не нарушен режим пребывания и требования действующего законодательства в виду того, что обжаловано в суд решение о его пребывании на территории РФ и аннулировании вида на жительство. Срок пребывания на территории РФ ФИО1 продлевался в установленном порядке через ОВМ ОМВД России по г.Салехард, последнее продлено 19.03.2019, до момента вступления в законную силу решения суда. Перед окончанием срока пребывания ФИО1 вновь обращался в ОМВД о продлении срока пребывания в связи с тем, что решение суда не вступило в законную силу, однако ответа на обращение он не получил. Как впоследствии стало известно указанное решение суда обжаловано, однако вышестоящим судом от 23.05.2019 указанное решение оставлено без изменения. Детей и супругу он оставить не мог поскольку решение суда не вступило в силу. Не согласен с протоколом об административном правонарушении.

В судебном заседании инспектор иммиграционного контроля УВМ УМВД России по ЯНАО ФИО3, в судебном заседании пояснил, что по ФИО1 было обжалование решения о его пребывании на территории РФ и аннулировании вида на жительства. На время рассмотрения данного вопроса в суде, ФИО1 продлевался срок пребывания на территории РФ до момента вступления в законную силу судебного решения, а именно до 19.03.2019. По истечении данного срока, решение не обжаловано, следовательно он обязан был покинуть территорию РФ. ФИО1 действительно обращался с заявлением о продлении ему срока пребывания после 19.03.2019, и ему был дан ответ в письменной виде в апреле 2019 года, о том что срок ему не продлен. В дальнейшем решение суда было обжаловано, которое вышестоящим судом оставлено без изменения 23.05.2019.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. По истечении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Основанием для привлечения гражданина Республики Азербайджан ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ послужило то, что полседний 24.05.2019 в 09 часов 30 минут в кабинете ОВМ ОМВД России по <...> был выявлен и установлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, который с 12.11.2017 года и с 19.03.2019 года по настоящее время уклонялся от выезда из Российской Федерации, в нарушение п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации".

Между тем, ФИО1 обжаловано в суд решение миграционного органа о запрете его пребывании на территории РФ и аннулировании вида на жительство. Срок пребывания на территории РФ ФИО1 продлевался в установленном порядке через ОВМ ОМВД России по г.Салехард, последнее продлено 19.03.2019 года. Перед окончанием срока пребывания ФИО1 18.03.2019 обращался в ОМВД о продлении срока пребывания в связи с тем, что решение суда от 14.02.2019 об обжаловании запрета его пребывании на территории РФ и аннулировании вида на жительство, не вступило в законную силу, в чем последнему было отказано, что следовало из пояснений должностного лица УВМ УМВД России по ЯНАО.

Решением Салехардского городского суда от 14.02.2019 года исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию РФ удовлетворены. ФИО1 подано соответствующее заявление в УМВД. Как впоследствии стало известно указанное решение суда обжаловано УМВД, решением суда апелляционной инстанции от 23.05.2019 решение суда от 14.02.2019 оставлено без изменения. Таким образом на территории РФ ФИО1, находился законных основаниях и об открытии въезда на территории РФ нему известно не было. Решение суда от 14.02.2019 года вступило в законную силу 23.05.2019

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона в ходе административного производства не соблюдены.

Право доступа к правосудию является одним из неотъемлемых составляющих права, гарантированного п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Право на судебную защиту своих прав и свобод, включая право на доступ к правосудию, также представлено в российской Конституции, как всеобщее субъективное неотчуждаемое основное право каждого, и как общеправовой конституционный принцип и как универсальная гарантия реализации всех иных конституционных прав и свобод в соответствии со статьями 17, 18, частями 1 и 2 статьи 46, статьей 52 Конституции, а также согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Таким образом право на участие в суде ФИО1 гарантировано указанными выше принципами и нормами национального и международного права, в этой связи запрет на продление срока пребывания ФИО1 на территории страны, нельзя признать законным, поскольку вопрос касающийся прав иностранного гражданина в судебном порядке не был разрешен на 19.03.2019. Следовательно оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется.

Таким образом в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и производство по делу в соответствии с положениями п.2 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.24.5 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии заинтересованным лицом.

Судья А.Б. Раенгулов