Решение № 2А-9/2020 2А-9/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-9/2020

Решение

именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу Санфирова В.И.,

при помощнике судьи Звездуновой О.В.,

с участием административного истца – ФИО2 и представителя административных ответчиков – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил:

1. Признать решение начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» (далее – Филиал № 1), об отказе в возмещении командировочных расходов, связанных с поездкой в г. Серпухов Московской области для принятия участия в третьем этапе конкурса «Мастера автобронетанковой техники» незаконным;

2. Обязать начальника Филиала № 1 повторно рассмотреть вопрос о принятии к бюджетному учету его авансового отчета по командировке в г. Серпухов Московской области с 20 по 26 апреля 2019 года.

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании ФИО2 просил удовлетворить заявленные требования и указал, что на основании приказа командира войсковой части № он был направлен в служебную командировку в филиал Военной академии РВСН имени Петра Великого в г. Серпухов Московской области (далее – филиал Академии) сроком на 7 суток в период с 20 по 26 апреля 2019 года, для принятия участия в третьем этапе конкурса «Мастера автобронетанковой техники» (далее – конкурс). Аванс на командировочные расходы ему выдан не был, в связи с чем им были затрачены собственные денежные средства в размере 5760 рублей 62 копейки, связанные с оплатой проезда и суточными расходами. За время нахождения в филиале Академии он на котловом довольствии не состоял, проживал в казарме. По прибытии в войсковую часть №, он направил отчетные документы в финансовый орган для принятия их к бюджетному учету. 24 декабря 2019 года он был ознакомлен с поступившим решением начальника Филиала № 1, согласно которому ему было отказано в возмещении командировочных расходов, поскольку, по мнению административного ответчика, участие в конкурсе служебной командировкой не является, а относится к мероприятию, проводимому вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. С данным решением он не согласен и считает, что его направление в одиночном порядке на определенный срок в филиал Академии является служебной командировкой, в связи с чем действия административного ответчика нарушают его законные права.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований и указала, что на основании указаний начальника штаба РВСН ФИО2 был направлен в филиал Академии для участия в конкурсе по полевой выучке, что в свою очередь служебной командировкой не является, так как исходя из содержания пунктов 58 и 125 приказа Министра обороны РФ № 2700, утвердившего Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а также пункта 9 его же приказа от 19 ноября 2014 года №, участие в конкурсах по полевой выучке является мероприятием, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в котором выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия. При направлении административного истца в филиал Академии ему должны были выдать воинские перевозочные документы (далее – ВПД). Наличие приказа командира воинской части о направлении Демьяновского в служебную командировку и оформление командировочного удостоверения, в данном случае, не может повлечь возникновения права на компенсацию понесенных им расходов. Следовательно, оплата понесенных административным истцом командировочных расходов произведена быть не может, поскольку их возмещение за счет сметы Министерства обороны РФ «командировочные расходы» будет являться нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Административные ответчики – начальник Филиала № 1 и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, желания принимать участия в нем не изъявили.

При этом начальник Филиала № 1 ФИО4 направил в суд письменные возражения, в которых указал, что с требованиями Демьяновского не согласен и ссылаясь на действующее законодательство, а также разъяснения Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку участие административного истца в конкурсе является не служебной командировкой, а мероприятием проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части. Привлечение военнослужащих к таким мероприятиям предполагает, что вопросы проезда, проживания и питания должны быть организованы соответствующими должностными лицами. Кроме того, ФИО4 указал, что одно и тоже мероприятие нельзя разделить на несколько временных отрезков: путь к месту проведения мероприятия, проведение самого мероприятия и путь следования к месту военной службы.

Рассмотрев административное дело по существу, заслушав доводы административного истца и представителя административных ответчиков, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующему.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд полагает, что он его не пропустил, а его заявление подлежит рассмотрению по существу, поскольку об отказе в возмещении понесенных им расходов ФИО2 узнал 24 декабря 2019 года, когда ему был возвращен его авансовый отчет. В суд он обратился 20 января 2020 года, то есть в пределах указанного процессуального срока.

Из содержания копий телеграмм командующего и начальника штаба РВСН от 14 ноября 2018 года № 449/АС/9973 и от 10 апреля 2019 года № 449/АС/3040 соответственно, следует, что командиру войсковой части № предписано сформировать команду военнослужащих и направить ее для участия в третьем этапе конкурса по полевой выучке «Мастера автобронетанковой техники», который будет проходить в период с 22 по 25 апреля 2019 года на базе в филиала Академии.

Как следует из содержания указания командира войсковой части № от 16 апреля 2019 года № А/2043 административный истец включен в состав команды для участия в данном конкурсе.

Согласно копиям выписок из приказов командира войсковой части № от 18 и 30 апреля 2019 года № 76 и 84 соответственно, а также командировочного удостоверения от 17 апреля 2019 года № 50, ФИО2 в период с 20 по 26 апреля 2019 года (7 суток) находился в служебной командировке в филиале Военной Академии с целью качественной подготовки и проведения конкурса. Оплату командировочных расходов предписано произвести через Филиал № 1.

В соответствии с сообщением заместителя начальника отдела МТО филиала Академии от 1 февраля 2020 года № 3-МО, административный истец в период с 22 по 24 апреля 2019 года на продовольственном обеспечении не состоял, что также подтверждается соответствующей отметкой в его командировочном удостоверении.

Из копий железнодорожных билетов, билета на проезд в пригородном электропоезде, билетов на проезд в автобусе и Московском метрополитене следует, что ФИО2 в апреле 2019 года израсходовал на проезд в филиал Академии и обратно 3660 рублей 62 копейки.

Согласно копии авансового отчета № 04/00/1123 административный истец просил компенсировать понесенные им затраты состоящие из расходов на проезд в филиал Академии и обратно, а также суточные расходы в размере 2100 рублей.

Как следует из сообщения командира войсковой части № от 10 января 2020 года № 4 ФИО2 при убытии в служебную командировку в г. Серпухов Московской области в период с 20 по 27 апреля 2019 года ВПД не обеспечивался.

Из письма начальника штаба войсковой части № от 20 мая 2019 года № А/2672 в адрес начальника Филиала № 1 следует, что командировочные расходы административного истца, убывающего в служебную командировку в апреле 2019 года в филиал Академии, будут осуществляться по пункту 10916 Плана служебных командировок войсковой части № на 2019 год, который использоваться не будет. Командировка по данному пункту была запланирована в феврале 2019 года, что следует из выписки указанного Плана.

Из сообщения начальника Филиала № 1 от 18 октября 2019 года № УФО518/20/13/6589 следует, что при принятии авансового отчета Демьяновского к бюджетному учету и возмещение понесенных им расходов за участие в конкурсе «Мастера автобронетанковой техники» за счет сметы Министерства обороны РФ 0323 «командировочные расходы» будет являться нецелевым использованием средств Федерального бюджета, поскольку данный конкурс является конкурсом по полевой выучке и относится к перечню мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Как следует из решения начальника Филиала № 1 от 20 декабря 2019 года № УФО518/20/13/80098, авансовый отчет Демьяновского возвращен, как непринятый к бюджетному учету, поскольку он, в соответствии с положениями приказов Министра обороны от 30 декабря 2011 года № 2700 и от 19 ноября 2014 года №, в служебной командировке не находился, а принимал участие в мероприятии, проводимом вне пункта постоянной дислокации воинской части, участие в котором дает право на получение надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в данном мероприятии. Данные сообщения были адресованы командиру войсковой части № и доведены до административного истца 28 октября и 24 декабря 2019 года соответственно.

В силу положения п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом, в соответствии с п. 10 данной Инструкции, не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок).

Согласно п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Как следует из содержания п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Перечень мероприятий, за которые выплачивается указанная выше надбавка, определен приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, согласно п. 9 которого, к таким мероприятиям относятся упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке.

Анализ вышеприведенных норм, позволяет прийти к выводу, что поездка Демьяновского в период с 20 по 26 апреля 2019 года в филиал Академии для участия в конкурсе по полевой выучке в составе сводного подразделения – сформированной команды военнослужащих РВСН, вопреки его мнению, не считается служебной командировкой.

Само по себе оформление приказов о направлении Демьяновского в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может повлечь возникновения у него права на получение суточных за период нахождения в составе сводного подразделения вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит службу и изменить существо реально имевших место правоотношений.

При этом следует учесть, что приведенные выше обстоятельства не лишают административного истца права обратиться к командованию воинской части с рапортом о выплате ему надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части в соответствии с п. 58 Приказа Минобороны РФ № 2700.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в пунктах 1, 5 и 6 Постановления от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны РФ определено реализовывать указанное выше право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе путем выдачи им ВПД, а в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет – путем возмещения понесенных расходов в порядке, установленном этим же министерством.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», командующим войсками военных округов, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителей) организаций Вооруженных Сил РФ предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Согласно подп. «е» п. 42 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815, ВПД выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, – для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что при направлении военнослужащих по решению командования в другую местность, в том числе для участия в указанных мероприятиях, они должны перевозиться к месту их проведения за счет государства, то есть не должны нести связанные с этим расходы.

В то же время, отсутствие возможности своевременного и надлежащего обеспечения военнослужащих положенным довольствием не ограничивает и не отрицает их прав предоставленных законом.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 на основании указаний и приказов командования, в целях участия конкурсе, проводимом вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, совершал поездку для выполнения служебной задачи без обеспечения ВПД, в результате чего им были понесены расходы, связанные с проездом к месту проведения указанного мероприятия и обратно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный истец имеет право на возмещение понесенных им расходов, связанных с поездкой в г. Серпухов Московской области для участия в конкурсе, в связи с чем, решение начальника Филиала № 1 об отказе в их возмещении следует признать незаконным.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая требования административного истца, который просит возложить на должностное лицо финансового органа обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии его авансового отчета к бюджетному учету, суд приходит к выводу, что заявленные Демьяновским требования следует удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, надлежит взыскать с административного ответчика.

Поскольку п. 5 Положения о Филиале № 1, утвержденного приказом начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» от 24 июня 2019 г. № 93-О предусмотрено, что ответственность за деятельность Филиала № 1 несет Управление, то суд приходит к выводу о том, что судебные расходы необходимо взыскать с данного Учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 удовлетворить.

Признать решение начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанное с отказом в возмещении расходов по авансовому отчету ФИО2 связанных с проездом в г. Серпухов Московской области для принятия участия в третьем этапе конкурса «Мастера автобронетанковой техники», незаконным.

Обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» повторно рассмотреть вопрос о принятии к бюджетному учету авансового отчета ФИО2 по проезду в г. Серпухов Московской области в период с 20 по 26 апреля 2019 года.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ начальнику Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров