Решение № 12-109/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело № 12-109/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

город Боровск 27 августа 2019 года

Судья Боровского районного суда Калужской области Гавриков Ю.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УО «Кабицыно» ФИО1, на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Калужской области от 06 мая 2019 года генеральный директор ООО «УО «Кабицыно» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «УО «Кабицыно» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании представитель ООО «УО «Кабицыно» ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе. По существу правонарушения пояснил, что задолженность общества образовалась в период, когда ФИО1 не являлся должностным лицом ООО «УО «Кабицыно», и не имел возможности предпринять все меры для погашения образовавшейся задолженности. Просил отменить обжалуемое постановление, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала. Считает, что обжалуемое постановление вынесено с соблюдением действующего законодательства. Доводы заявителя о том, что задолженность сформировалась в период, когда учредителем и руководителем общества являлись другие лица, не имеют отношения к рассматриваемому делу. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «УО «Кабицыно» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии № 92 от 29 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С целью предоставления коммунальной услуги по поставке электрической энергии жителям, управляющая организация ООО «УО «Кабицыно» заключила договоры энергоснабжения №№ 80053668 от 01 июня 2017 года, 80053669 от 01 июня 2017 года, 80053676 от 01 октября 2017 года на поставку электроэнергии для содержания общего имущества (СОИ) многоквартирных домов с ПАО «Калужская сбытовая компания».

В связи с обращением ПАО «Калужская сбытовая компания» в Государственную жилищную инспекцию Калужской области с заявлением о нарушении ООО «УО «Кабицыно» обязательств по оплате коммунального ресурса, поставленного по указанным договорам энергоснабжения, в отношении ООО «УО «Кабицыно» была назначена внеплановая документарная проверка.

С 01 апреля 2019 года по 05 апреля 2019 года государственной жилищной инспекцией Калужской области в отношении ООО «УО «Кабицыно» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен акт № 1322.

Из акта № 1322 от 05 апреля 2019 года следует, что в ходе проведения проверки установлено нарушение обществом подпункта «д» пункта 4.1, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, в частности было выявлено наличие задолженности в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договорам ресурсоснабжения, а именно:

- по договору № за период «октябрь 2018» в размере 37501,88 рублей, за период «июнь 2018» в размере 55217,58 рублей, за период «ноябрь2018» в размере 48580 рублей;

- по договору № за период «октябрь 2018» в размере 50442,40 рублей, за «июнь 2018» в размере 63259,17 рублей, за период «ноябрь 2018» в размере 42610,10 рублей;

- по договору № за период «октябрь 2018» в размере 46363,22 рублей, за период «июнь 2018» в размере 50938,69 рублей, за период «ноябрь 2018» в размере 40972,36 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22 апреля 2019 года главным специалистом Государственной жилищной инспекции Калужской области в отношении генерального директора ООО «УО «Кабицыно» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Калужской области от 06 мая 2019 года генеральный директор ООО «УО «Кабицыно» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Как установлено судьей, задолженности в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договорам ресурсоснабжения, были образованы за период - октябрь, июнь, ноябрь 2018 года.

Вместе с тем, ФИО1 вступил в должность генерального директора ООО «УО «Кабицыно» 26 марта 2019 года, что подтверждается приказом № 2 от 26 марта 2019 года.

Таким образом, в тот период, когда образовались задолженности, ФИО1 не являлся должностным лицом ООО «УО «Кабицыно» и не имел возможности принять все необходимые мера для их погашения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей).

Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения.

Поэтому при привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ необходимо в числе иных обстоятельств выяснить, имеется ли в действиях (бездействии) должностного лица противоправное виновное поведение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако постановление по делу об административном правонарушении и материалы дела не содержат конкретных сведений о том, какие именно действия (бездействие) должностного лица имели место и находятся ли эти действия (бездействие) в прямой причинно-следственной связи с осуществлением обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В самом постановлении должностного лица в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ невозможно определить, какие действия (бездействие) должностного лица повлекли осуществление обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований и образовали состав правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, установив лишь сам факт наличия задолженности по договорам энергоснабжения, без анализа виновного отношения должностного лица к этому факту, заместителем начальника Государственной жилищной инспекции, было допущено объективное вменение состава указанного административного правонарушения должностному лицу.

С учетом изложенного вину генерального директора ООО «УО «Кабицыно» ФИО1 в совершении вмененного правонарушения нельзя считать установленной.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УО «Кабицыно» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Калужский областной суд.

Судья