Решение № 2А-95/2017 2А-95/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-95/2017

Дело №2а-95/2017 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2017 года р.п. Исса

Иссинский районный суд Пензенской области

председательствующий судья Мурашова Т.А.,

при секретаре Кирпичевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Букарева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, указывая, что прокуратурой Иссинского района в соответствии с Федеральным законом РФ от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» и на основании коллективного обращения жителей <адрес> от <дата>, проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и распоряжения муниципальным имуществом - автомобильными дорогами, находящимися в ведении администрации МО «Рабочий поселок Исса», а также реализации полномочий в части организации улично-дорожного освещения в населенных пунктах. В деятельности администрации МО «Рабочий поселок Исса» установлено незаконное бездействие, выраженное в следующем.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от <дата> №№ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ № органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от <дата> №№-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 3 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) предусматривает, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Капитальный ремонт автомобильной дороги это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Статьей 5 Федерального закона № предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Статья 6 вышеуказанного Федерального закона устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 14 Федерального закона РФ от <дата> № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 215 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Вышеуказанный стандарт предусматривает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: а)покрытия проезжей части дорог и улиц; б) видимости на дорогах и улицах; в)дорожных знаков; г)дорожной разметки; д) дорожных светофоров; е)дорожных ограждений и бортового камня; ж) сигнальных столбиков и маяков; з) наружного освещения.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части дорог не должно иметь просадок, выбоин иных повреждений, затрудняющий движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и.т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см, глубине - 5 см.

Согласно п.4.3.1 Ведомственных строительных норм «Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий» при ремонте дорог с гравийным покрытием восстанавливается слой износа, ровность покрытия и другие транспортно-эксплуатационные качества. Это достигается путем проведения сплошной ремонтной профилировки с добавлением нового материала.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Рабочий поселок Исса» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах р.п. Исса, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии е законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что автомобильная дорога, пролегающая по <адрес> (протяженностью по прямой линии ~ <данные изъяты> м.) является дорогой местного значения. Указанная автомобильная дорога общего пользования находится в собственности администрации МО «Рабочий поселок Исса». Следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Муниципального образования «Рабочий поселок Исса». Проверка показала, что отдельные участки указанной автомобильной дороги, в частности от <адрес> до <адрес>, а также от <адрес> до <адрес> в р.<адрес> имеют твердого покрытия, позволяющего безопасно передвигаться участникам дорожного движения. Кроме того, в нарушении ГОСТ-а Р 50597-93 на указанной автомобильной дороге имеются многочисленные ямы и выбоины следующих размеров: напротив <адрес>: 1) 1,5м*2м*7см; 2) 2м*1,2м*8см; 3)2м*1,1м*8см; 4)1,6м*1,2м*9см; 5)2,2м*2,1м*10см 6)1,5м*1,4м*8см; 7)1,5м*1,2м*11; 8) 1,1м*1м*8см.; напротив <адрес>: 1) 1,1м*1м*8см; 2) 2м*3м*9см.; напротив <адрес>: 1)2м*2,1м*9см.; напротив <адрес>: 1)2,2м*2,5м*10см; 2)1,2м*1,5м*8см; напротив <адрес>: 1) 1м*0,9м*10см; напротив <адрес>: 1)2,2м*0,9м*9см.

Необходимость проведения ремонта автодороги подтверждается результатами комиссионного обследования проезжей части - актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата>.

Ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей должностными лицами МО «Рабочий поселок Исса» по содержанию в надлежащем состоянии автомобильной дороги в рассматриваемом случае нарушает права неопределенного круга лиц. Игнорирование собственником автомобильной дороги требований закона в части содержания имущества в надлежащем состоянии, затрудняет движение транспортных средств, в том числе экстренных служб (скорая помощь, полиция, пожарная), а также подвергает жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и иных лиц угрозе.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № №-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Согласно статье 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона №-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № №-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц).

В силу статьи 14 Федерального закона № №-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона № №-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состоянии автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации Р 50597-93 «ГОСТ Р 50597-93) «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется с <дата> на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Указанным стандартом предусмотрены и требования к наружному освещению (п.4.6). В частности, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Пунктом п.2.5. СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Освещение участков автомобильных дорог в пределах населенных пунктов следует выполнять в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации улично-дорожного освещения возложена на органы местного самоуправления городского поселения - администрацию МО «Рабочий поселок р.п. Исса».

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует улично-дорожное освещение, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения для их участников.

Организация освещения является публичной обязанностью органов местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей р.п. Исса, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактика совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта несением затрат и установки конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

В соответствии с п.п. «а» п. 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от <дата> №, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения возлагается на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД РФ. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров, которая требует ремонта, а также в непринятии мер по организации улично-дорожного освещения по <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области в срок до <дата> устранить нарушения вышеприведенного федерального законодательства и требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», а именно: осуществить ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, которая начинается от <адрес> и заканчивается <адрес>, на котором имеются ямы и выбоины, а также отсутствие твердого дорожного покрытия; обязать администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области организовать искусственное освещение на участке автомобильной дороги, проходящей по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Иссинского района Пензенской области Букарев А.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация МО «Рабочий поселок Исса» в судебное заседание не явился, обратился с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, административный иск признает в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОП МО МВД России «Лунинский» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

По данной категории дел допускается признание административного иска административным ответчиком.

Судом установлено, что признание административным ответчиком администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области административного иска полностью не противоречит КАС РФ, другим федеральным законом и не будет нарушать права других лиц.

Административному ответчику последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

На основании изложенного, суд принимает признание административным ответчиком администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области административного иска, в связи с чем, заявленные требования прокурора Иссинского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Иссинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров, которая требует ремонта, а также в непринятии мер по организации улично-дорожного освещения по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области в срок до <дата> осуществить ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, которая начинается от <адрес> и заканчивается <адрес>, на котором имеются ямы и выбоины, а также отсутствие твердого дорожного покрытия; обязать администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области организовать искусственное освещение на участке автомобильной дороги, проходящей по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд в течение месяца.

Судья Мурашова Т.А.