Решение № 2А-235/2019 2А-235/2019~М-267/2019 М-267/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-235/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Магистральный 14 августа 2019 года

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе судьи Кулакова К.Г., при секретаре Камаровой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Казачинско-Ленской территориальной избирательной комиссии - ФИО3, прокурора Слесаревой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-235/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Казачинско-Ленской территориальной избирательной комиссии о признании решения незаконным,

установил:

09.08.2019 в Казачинско-Ленский районный суд обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением к Казачинско-Ленской территориальной избирательной комиссии о признании решения незаконным.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что решением Думы Казачинско-Ленского муниципального района № 393 от 11.06.2019 назначены выборы мэра Казачинско-Ленского муниципального района. Решением Казачинско-Ленской территориальной избирательной комиссии от 01.08.2019 № 135/802 зарегистрирована кандидатом на должность мэра Казачинско-Ленского муниципального района ФИО4. Считает указанное решение незаконным, принятым с нарушением избирательного законодательства. Так, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом указано место рождения: <адрес>, тогда как в паспорте гражданина Российской Федерации кандидата указано место рождения: <адрес> Таким образом, считает, что место рождения кандидата указано не в соответствии с паспортными данными. Также в заявлении о согласии баллотироваться кандидат указала, что является помощником депутата Думы города Иркутска и в подтверждение основного места работы или службы, занимаемой должности представлена копия трудовой книжки. Обязательная форма подписного листа предполагает указание места работы кандидата и занимаемой должности. Считает, что кандидат ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться, а также в подписных листах представила неполные сведения о месте своей работы. В подписных листах должность кандидата указана как помощник депутата думы города Иркутска. Все подписи в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности. В трудовой книжке, представленной ФИО4, указано, что она принята на должность помощника депутата Думы города Иркутска по избирательному округу 24, однако заявление о согласии баллотироваться и подписные листы кандидата полные данные о месте работы не содержат, кроме того, трудовая книжка кандидата не была заверена надлежащим образом, не в соответствии с ГОСТом. В справке о принадлежности кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимого имущества и в справке о расходах не указано место рождения кандидата в соответствии с паспортом. Кроме того, ТИК не проводила проверку достоверности подписей, представленных кандидатом. Кроме того, при проведении выборов главы муниципального района, городского округа кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Как следует из документов, сданных на регистрацию ФИО5, при подаче заявления о регистрации в качестве кандидата письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, представлено не было.

В связи с тем что, несмотря на наличие самостоятельных оснований к отказу в регистрации кандидата на должность мэра Казачинско-Ленского муниципального района, ТИК приняла решение о регистрации ФИО4 кандидатом на должность мэра Казачинско-Ленского муниципального района. Таким образом, административный истец просит признать решение территориальной избирательной комиссии от 01.08.2019 № 135/802 незаконным и отменить его.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, в судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Казачинско-Ленской территориальной избирательной комиссии в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО4 были представлены все необходимые документы для выдвижения ее в качестве кандидата на должность мэра Казачинско-Ленского муниципального района.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, представила возражения на иск, согласно которым против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что ею представлен полный пакет документов в соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав стороны, заключение прокурора, считавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В Казачинско-Ленскую территориальную избирательную комиссию ФИО4 поданы документы о выдвижении кандидатом на должность мэра Казачинско-Ленского муниципального района.

Решением Казачинско-Ленской территориальной избирательной комиссии № 135/802 от 01 августа 2019 года ФИО4 зарегистрирована в качестве кандидата на должность мэра Казачинско-Ленского муниципального района.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения предусмотрены ч. 6 ст. 112 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее Закон Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ).

Исходя из положений ст. 244 КАС РФ, п. 11 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным, является его несоответствие требованиям действующего законодательства либо принятие его с превышением установленной компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Порядок выдвижения кандидатов закреплен в ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Проверяя доводы административного истца о неправильном указании места рождения ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом, суд установил, что в указанном заявлении кандидатом место рождения указано <адрес>, в то время, как в паспорте ФИО4 указано место рождения <адрес>. Неполное указание места рождения кандидата, не может быть признано существенным нарушением норм избирательного законодательства, поскольку кандидатом в соответствии с требованиями закона была представлена копия паспорта, содержащая верные сведения о месте рождения гражданина.

При таком положении, учитывая, что неполное указание места рождения не связана законом с возникновением либо окончанием каких-либо значимых для избирательного процесса правоотношений, суд приходит к выводу о том, что не указание района в месте рождения гражданина не повлекло нарушение принципа равенства кандидатов и не может служить основанием для отмены регистрации кандидата.

Также суд не находит оснований считать нарушенными требования закона относительно составления сведений о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

В утвержденных подпунктами "б", "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 формах справок, согласно которым представляются названные сведения, предусмотрена необходимость указания места рождения кандидата.

Между тем, указанные сведения отнесены к сведениям о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях (раздел 1 Справок), а не к сведениям об имуществе и расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об источниках средств, за счет которых приобретено имущество (разделы 2 и 3 Справок), в связи с чем, неполное указание места рождения в справках при наличии копии паспорта нельзя расценить как представление документа, оформленного с нарушением установленных требований.

Доводы административного истца о ненадлежащем заверении копии трудовой книжки ФИО4 не основаны на законе.

Из содержания подпункта "б" п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что копии документов, подтверждающих место работы или службы, должность, к числу которых следует отнести трудовую книжку кандидата, подлежит заверению непосредственно самим кандидатом. Несоблюдение при этом требований ГОСТа касательно размещения реквизитов заверительной надписи существенного значения не имеет.

Довод административного иска о том, что уведомление об отсутствии иностранных финансовых инструментов не представлено, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Согласно материалам дела, такое уведомление кандидатом в ТИК было представлено.

Также суд не может принять довод административного истца о том, что Казачинско-Ленской ТИК не проводилась проверка достоверности подписей в подписных листах, и об отсутствии в подписных листах и в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом полного наименования места работы кандидата.

Как усматривается из заявления о согласии баллотироваться кандидатом, подписных листов, место работы указано помощник депутата Думы города Иркутска, а в трудовой книжке ФИО4 указано, что она принята на должность помощника депутата Думы города Иркутска по избирательному округу 24, данное остоятельство не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем, не влечет нарушение прав и законных интересов избирателей.

Согласно представленных в судебное заседание документов Казачинско-Ленской избирательной комиссией проводилась проверка достоверности подписей в подписных листах, о чем оставлен акт от 25.07.2019 о выявленных несоответствиях с территориальным фрагментом ГАС «Выборы» - выявленных нарушений нет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Казачинско-Ленской территориальной избирательной комиссии имелись основания для регистрации ФИО4 в качестве кандидата на должность мэра Казачинско-Ленского муниципального района, в связи с чем, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 224 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Казачинско-Ленской территориальной избирательной комиссии о признании решения незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2019.

Судья К.Г. Кулаков