Решение № 2-3158/2017 2-3158/2017~М-1279/2017 М-1279/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-3158/2017

Дело № 2-3158/17 16 мая 2017 года


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Христосовой А.И.,

при секретаре Марченко К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Санкт-Петербургский университет МВД России) о восстановлении в Санкт-Петербургском университете МВД России,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Санкт-Петербургскому университету МВД России, в котором просил отменить решение об отказе в восстановлении в Санкт-Петербургском университете МВД РФ от 22.11.2016 №43/16-5457, восстановить его в Санкт-Петербургском университете МВД России, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <...> В обоснование заявленных требований указано, что 01.10.2016 истцом почтой в адрес Санкт-Петербургского университета МВД России было направлено заявление от 01.10.2016 и копии документов, подтверждающие право на восстановление. Согласно ответу от 22.11.2016 № 43/16-5457 Санкт-Петербургского университета МВД России истцу было сообщено о том, что «Приказом МВД по Республике Карелия от 27.07.2011 г. № 172 л/с Вы уволены из органов внутренних дел по ст. 58 п. «О» (за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме). Приказом Санкт-Петербургского университета МВД России от 14.10.2011 г. № 516 Вы отчислены в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел. Согласно статье 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течении пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения. С момента отчисления из университета до Вашего обращения с заявлением о восстановлении прошло более 5 лет. Таким образом, с учетом требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, в сфере внутренних дел, восстановление на обучение в Санкт-Петербургском университете МВД России не представляется возможным». Также 30.11.2016 истец обратился с информационным сообщением на Интернет-сайт Санкт-Петербургского университета МВД России, где в формате PDF отправил заявление от 01.10.2016 и все документы, которые им направлялись почтой. В данном информационном сообщении была информация о содержании и месте нахождения на почте в Санкт-Петербурге заявления от 01.10.2016 с копиями документов на бумажном носителе. Учитывая вышеизложенное, истец указывает на своевременное обращение с заявлением от 01.10.2016, которое не выходит за рамки 5 лет, а именно с даты отчисления 14.10.2011 до обращения 01.10.2016 прошло 4 года и 354 дня. Также истец указывает на то, что должностные лица не указали в своем ответе от 22.11.2016 № 43/16-5457 ч. 2 статьи 62 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации, которым является Приказ МВД РФ от 7 июля 2014 г. №568. Приложение 2 Порядок восстановления в Федеральных Государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, на обучение по основным профессиональным образовательным программам в котором сказано: п. 4. вопрос о восстановлении рассматривается начальником образовательной организации: п. 4.2. в отношении лица, отчисленного из образовательной организации и уволенного со службы в органах внутренних дел, - по его заявлению с просьбой о восстановлении (л.д. 1-5).

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчика – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, надзорное производство №349ж-2017, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 был зачислен в Петрозаводский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России на заочную форму обучения по специальности 030505.65 «Правоохранительная деятельность» приказом Университета от 20.06.2006 №531. Завершил обучение в 2011 году (заочная форма) (л.д. 7, 51).

Приказом МВД по Республике Карелия от 27.07.2011 №172 л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел по ст. 58 п. «О» (за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме).

Приказом Санкт-Петербургского университет МВД России от 14.10.2011 №516 ФИО1 отчислен из Санкт-Петербургского университет МВД России в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел (л.д. 10, 13).

При обращении ФИО1 с заявлением о восстановлении в Санкт-Петербургском университете МВД России, поступившее в Университет 24.10.2016, ему было сообщено о невозможности его восстановления на обучение в Санкт-Петербургский университет МВД России с учетом требований законодательства Российской Федерации в сфере образования и в сфере внутренних дел (л.д. 10, 11).

27.01.2017 ФИО1 обратился в прокуратуру Красносельского района Санкт-Петербурга по вопросу восстановления в университете. Согласно ответу прокуратуры от 28.02.2017 №349ли/2017 обращение ФИО1 рассмотрено, в ходе проверки установлено, что в соответствии с Приказом МВД России от 07.07.2014 №568 вопрос о восстановлении рассматривался начальником образовательной организации. Согласно информации, представленной Санкт-Петербургским университетом МВД России, образовательная программа, по которой обучался ФИО1, а также государственный образовательный стандарт, претерпели существенные изменения, в связи с чем в восстановлении ФИО1 было отказано.

В настоящий момент ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части <№> Северо-Западного регионального командования войск национальной гвардии России. Контракт заключен с 05.03.2017 по 04.03.2022 (л.д. 27).

Статья 43 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на образование (часть 1).

Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка регламентированы ст. 81 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон об образовании), из положений которой следует, что образовательная деятельность в учреждениях, находящихся в ведении федеральных органов власти, регулируется, помимо Закона об образовании, также нормативными правовыми актами данных органов.

Согласно п. 6 указанной статьи в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении федеральных государственных органов, указанных в части 1 настоящей статьи, к числу обучающихся относятся адъюнкты, аспиранты, слушатели, курсанты и студенты.

В соответствии с п. 1 ст. 62 Закона об образовании лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.

Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации (п. 2).

Согласно п. 92.3 Устава Санкт-Петербургского университета МВД России, утвержденного приказом МВД России от 15.05.2015 № 603, к числу слушателей Университета относятся сотрудники органов внутренних дел, в установленном законом порядке зачисленные на обучение по заочной форме локальным актом Университета за счет средств федерального бюджета для освоения образовательных программ среднего профессионального образования, высшего образования, также согласно п. 92.4 Устава офицеры, военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, сотрудники федеральных государственных органов, перечисленных в ч. 1 ст. 81 закона об образовании, имеющие специальные звания, в установленном законом порядке зачисленные в Университет по заочной форме на обучение по программам среднего профессионального образования, высшего образования или осваивающие дополнительные профессиональные программы, программы профессионального обучения, на основании договоров (соглашений) между МВД России и указанными федеральными органами.

Увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника, проходящего обучение по заочной форме, влечет его отчисление по основаниям, не зависящим от сторон образовательных отношений (п. п. 2.4, 5 Порядка отчисления из федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, на обучение по основным профессиональным образовательным программам, утв. Приказом МВД России от 07.07.2014 № 568).

Вопросы восстановления в Санкт-Петербургский университет МВД России регулируются Порядком восстановления в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, на обучение по основным профессиональным образовательным программам, утв. Приказом МВД России от 07.07.2014 №568 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка право на восстановление имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, а также лица, уволенные со службы в органах внутренних дел.

Вопрос о восстановлении рассматривается начальником образовательной организации: в отношении сотрудника органов внутренних дел, ранее отчисленного из образовательной организации, - по его рапорту с соответствующей резолюцией руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России (за исключением подчиненного территориального органа МВД России), образовательной, научной, медико-санитарной или санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России либо иной организации, подразделения, созданного для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, в котором сотрудник органов внутренних дел, претендующий на восстановление, проходит службу (п. 4.1); в отношении сотрудника органов внутренних дел, ранее отчисленного из образовательной организации и уволенного со службы в органах внутренних дел, - по его заявлению с просьбой о восстановлении (п. 4.2)

Совместно с рапортом сотрудника, претендующего на восстановление, органом, организацией, подразделением МВД России в образовательную организацию направляются: справка об обучении или периоде обучения, личное дело в случае восстановления на очную форму обучения или учебное дело в случае восстановления на заочную или очно-заочную форму обучения (п. п. 5 - 5.2).

Восстановление лица, уволенного со службы в органах внутренних дел, на очную форму обучения осуществляется с одновременным приемом на службу в органы внутренних дел и назначением на должность курсанта, слушателя или адъюнкта (п. 6).

Таким образом, исходя из системного толкования Порядка в совокупности с положениями Устава действующие сотрудники органов внутренних дел могут быть восстановлены на любой форме обучения. Уволенные со службы в органах внутренних дел могут быть восстановлены на очной форме обучения с одновременным приемом на службу в органы внутренних дел.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, на момент обращения с заявлением о восстановлении ФИО1 сотрудником органов внутренних дел не являлся, с 05.03.2017 проходит военную службу по контракту в войсковой части <№> Северо-западного регионального командования войск национальной гвардии России, которая в силу действующего законодательства является государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина (Федеральный закон от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»), и не относится к Министерству внутренних дел Российской Федерации, являющимся самостоятельным федеральным органом исполнительной власти (Указ Президента РФ от 21.12.2016 №699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований о восстановлении в университете и отмене решения в отказе в восстановлении в Санкт-Петербургском университете МВД России, поскольку ФИО1 на момент обращения с заявлением о восстановлении сотрудником органов внутренних дел не являлся, в связи с чем правом на восстановление на заочной форме обучения в Санкт-Петербургском университете МВД России не обладает.

Поскольку отсутствуют правовые основания для восстановления истца в Санкт-Петербургском университете МВД России на заочной форме обучения, оснований для удовлетворения требования о компенсации морального вреда, являющегося производным от основанного требования, в котором истцу отказано, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» о восстановлении в Санкт-Петербургском университете МВД России - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 19 мая 2017 года.