Решение № 2А-5685/2023 2А-5685/2023~М-5051/2023 М-5051/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2А-5685/2023

Дело № 2а-5685/2023

УИД 36RS0006-01-2023-006887-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Прыгаеве Ю.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проверке информации и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО1 к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нежелании рассматривать обращение в соответствии с законодательством, возложении обязанности по проверке информации, даче ответа на вопросы и при необходимости привлечения оператора связи к ответственности и компенсации морального вреда в сумме 15000 рублей по тем основаниям, что в ответ на его обращение Управлением Роспотребнадзора был дан ответ, который, как считает административный истец, является неинформативным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания делаю

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по ВО с заявлением, в котором указал, что оператором Теле 2 25 мая без его согласия тариф изменен, просил привлечь оператора за непредоставление информации на своем сайте конкретного электронного адреса, куда можно направить претензию в электронном виде, передать претензию оператору Теле 2, так как самостоятельно сделать это невозможно, а также проследить за своевременным ответом, а в случае нарушения сроков рассмотрения обращения привлечь к ответственности виновных лиц, выяснить ФИО сотрудника изменившего тариф, предоставить аудиозапись разговора от 25 мая с оператором, звонившим в 18 часов с номера №, и выяснить основания, послужившие для изменения тарифа, установить основания, послужившие для подключения платной подписки.

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области (далее - Управление) рассмотрело обращение (вх. № 5291/ж-2023 от 05.06.2023) по вопросу изменения тарифа и дало ответ от 29.06.2023 № 36-00-05/31-3889-2023.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно п. 13, п. 21, п. 22, п. 23 Постановления Правительства от 09.12.014 № 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи” услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Договор заключается в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора. В договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи. В договоре должны быть указаны следующие существенные условия: а) абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации), б) оказываемые услуги телефонной связи; в) система оплаты услуг телефонной связи; г) порядок, сроки и форма расчетов.

Согласно п. 24 Постановления оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи, если иное не предусмотрено настоящими Правилами. В договоре с абонентом - юридическим лицом может быть определен иной способ информирования об изменении тарифов. Согласно п. 27, п. 28 Постановления оператор связи вправе предоставить абоненту, прошедшему идентификацию в порядке, определенном оператором связи, с использованием сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет”, иди иными способами дистанционного взаимодействия абонента с оператором связи, возможность: а) получать информацию об услугах телефонной связи, оказываемых оператором связи, и состоянии расчетов за них, а также иную информацию, связанную с оказанием услуг телефонной связи в соответствии с договором; б) заказывать детализацию счета; в) изменять состав оказываемых услуг телефонной связи, тарифных планов, иных условий договора; г) совершать иные действия, связанные с оказанием услуг телефонной связи. Все действия, совершенные после идентификации, считаются совершенными абонентом. На основании п. 47 Постановления, изменение договора осуществляется в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются договором. В соответствии с п. 26 Постановления, абонент вправе отказаться от оплаты услуг телефонной связи, предоставленных ему без его согласия.

В договоре оказания услуг телефонной связи должна содержаться информация об исполнителе (фирменное наименование) и видах оказываемых услуг. Управлением Роспотребназора по ВО ФИО1 было сообщено, что заявителем в адрес Управления не представлен договор оказания услуг телефонной связи.

Согласно п. 1.1 ст. 9 Закона уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель в случае обращения потребителя обязаны довести до его сведения информацию о себе и изготовителе (продавце) (фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес), режим работы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилию, имя, отчество (если имеется), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя). Уполномоченная организация ют уполномоченный индивидуальный предприниматель вправе довести до сведения потребителей информацию о себе посредством ее размещения на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацию об изготовителе (продавце) посредством размещения на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ссылки на страницу сайта изготовителя (продавца) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую информацию об изготовителе (продавце).

В ходе изучения общедоступного официального сайта оператора сотовой связи «Теле2» в сети «интернет» по адресу: https://msk.tele2.rj/ управлением установлено, что на официальном сайте указаны все необходимые реквизиты, а также адрес на который можно направить претензию, посредством почтовой связи. С вышеуказанными реквизитами можно ознакомиться по ссылке https://msk.tele2.nb/about/bnsiness/requisite.

Также сообщено, что в компетенцию Управления Роспотребнадзора не входит осуществления оперативно-розыскных мероприятий и переадресация почтовых направлений в адрес исполнителей. При этом истцу разъяснили право по указанным в обращении фактам обратиться к исполнителю с претензией направленной посредством почтовой связи, заказным письмом с уведомлением, на юридический адрес исполнителя.

Согласно п. 5, и. 6, п.7 ст. 55 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" претензии предъявляются в следующие сроки: в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи - по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электросвязи (за исключением жалоб, связанных с телеграфными сообщениями). К претензии прилагаются копия договора об оказании услуг связи или иного удостоверяющего факт заключения договора документа (квитанция, опись вложения и тому подобные) и иные документы, которые необходимы для рассмотрения претензии по существу и в которых должны быть указаны сведения о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору об оказании услуг связи, а в случае предъявления претензии о возмещении ущерба - о факте и размере причиненного ущерба. Претензия подлежит регистрации оператором связи не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления. Оператор связи в течение тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию. Указанная информация направляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, если такая форма указана в претензии.

Вопросы, связанные с возвратом денежных средств, возмещением соответствующего материального ущерба носят имущественный характер, при их неудовлетворении в добровольном порядке спор может быть разрешен только судом. Согласно ст. 40 Закона Роспотребнадзор может быть привлечен судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление Правительства № 336) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки исключительно проводятся в случае непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, угрозы обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, а также при выявлении нарушении обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков опасности. В связи с чем провести надзорное мероприятие по вопросам, указанным в обращении, не представляется возможным.

При этом сообщено, что в случае предоставления в адрес Управления копии документа удостоверяющего личность заявителя, копии договора на оказание услуг, копий документов, подтверждающих факты, указанные в обращении, копии претензии, направленной в адрес исполнителя, с подтверждением почтового направления, Управлением будет рассмотрена возможность составления и направления искового заявления в суд в защиту прав.

Как следует из пояснений административного ответчика, до настоящего времени таких обращений от ФИО1 не поступало.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы или соответствующим должностным лицам (пункт 4 статьи 8 Закона N 59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года N 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностного лица.

В силу пункта 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зажиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Роспотребнадзор в целом и Управление, в частности вправе пресекать факты нарушения законодательства, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, лишь в установленной сфере деятельности, то есть исключительно по вопросам, отнесенным к своей компетенции, и только в пределах полномочий, императивно установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 5.12 Положения Роспотребнадзор организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зажиты прав потребителей и благополучия человека от 20 января 2014 года N 28 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере зажиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции обращения, поступившие в Роспотребнадзор и его территориальные органы, подведомственные учреждения подлежат обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 4.14 Инструкции письменное обращение, поступившее в Роспотребнадзор территориальный орган, подведомственное учреждение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Роспотребнадзора или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующей должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается заместителем руководителя Роспотребнадзора (в соответствии с распределением обязанностей), в подведомственном учреждении Роспотребнадзора - заместителем руководителя учреждения (в соответствии с распределением обязанностей) (п. 4.4 Инструкции).

Судами достоверно установлено, что ответ на обращение административного истца направлен ему и получен в установленные сроки, оснований для проведения внеплановой проверки не имелось.

На момент обращения административного истца в Управление Роспотребнадзора все вопросы, связанные с проведением в отношении субъектов предпринимательской деятельности мероприятий по контролю, в том числе плановых и внеплановых проверок, разрешаются с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), нормами которого устанавливают исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок.

Необходимым условием для того, чтобы обращения граждан, потребительские права которых нарушены, могли стать законным основанием для проведения внеплановой проверки, будет являться подтверждение заявителем в его обращении в орган государственного контроля (надзора) факта того, что до обращения в Роспотребнадзор (его территориальный орган) он "обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены".

Порядок и основания истребования документов у юридических лиц определен статьями 11, 12 Закона N 294-ФЗ при проведении внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов.

Таким образом, обращение истца не могло являться достаточным основанием для организации и проведения внеплановой проверки в отношении Теле 2, законные основания в истребовании у оператора информации в соответствии со статьями 11, 12 Закона N 294-ФЗ отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что по указанным в обращении ФИО1 вопросам были даны ответы и разъяснения, административное исковое заявление ФИО1 к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нежелании рассматривать обращение в соответствии с законодательством, возложении обязанности по проверке информации, даче ответа на вопросы и при необходимости привлечения оператора связи к ответственности и компенсации морального вреда в сумме 15000 рублей удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нежелании рассматривать обращение в соответствии с законодательством, возложении обязанности по проверке информации, даче ответа на вопросы и при необходимости привлечения оператора связи к ответственности и компенсации морального вреда в сумме 15000 рублей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24.10.2023.