Решение № 2-700/2019 2-700/2019~М-656/2019 М-656/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-700/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 11 ноября 2019 года

СоветскийрайонныйсудСтавропольскогокраяв составе:

председательствующегосудьи Кечековой В.Ю.,

присекретаре судебного заседания ФИО3,

с участием истца ФИО4 и ее представителя ФИО5, действующей в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края об установлении факта совместного проживания и признании права на получение денежных выплат,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края, в котором просит установить факт совместного постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ее законным мужем ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с их несовершеннолетними детьми: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Ставропольского края на момент рождения в их семье третьего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Признать за ФИО4 право на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах реализации Указа Президента Российской Федерации» от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с момента рождения третьего ребенка. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа <адрес> производить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» ФИО4 со дня рождения третьего ребенка ФИО8, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ в ее семье родился третий ребенок ФИО8, в связи с чем у нее возникло право на ежемесячную денежную выплату, за реализацией которой она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в УТСЗН администрации Советского городского округа с заявлением о назначении ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них третьего ребенка. Решением УТСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении ЕДВ, в связи с отсутствием подтверждения факта регистрации на территории Ставропольского края и факта совместного проживания отца ребенка ФИО7 на момент рождения в их семье третьего ребенка ФИО8, о чем истица была уведомлена. Вместе с тем истцом в УТСЗН был представлен полный пакет документов, подтверждающий наличие регистрации у неё, ее мужа и детей на территории Ставропольского края, величину среднедушевого дохода семьи. В соответствии с действующим законодательством РФ, регистрация не является единственным доказательством постоянного проживания по определенному адресу.

Требование о наличии регистрации по месту жительства, предусматривает именно подтверждение фактического проживания всех членов семьи на момент рождения ребенка на территории Ставропольского края и отсутствие регистрации по месту жительства ее мужа ФИО7 не может являться законным основанием для отказа ей в реализации ее законного права на получение ЕДВ. Истица полагает, что отказом в назначении ЕДВ нарушены права ее семьи на получение ЕДВ, так как наличие регистрации на территории субъекта РФ не установлено, как условие Указом Президента РФ и Постановлением Губернатора.

В отзыве на исковое заявление Управление труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края указало, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в УТСЗН с заявлением о назначения ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет.

Решением УТСЗН истице отказано в назначении ЕДВ, поскольку ею не соблюдено одно из обязательных условий, предусмотренных Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» - отсутствует постоянная регистрация на территории <адрес> у отца ребенка ФИО7, на дату рождения третьего ребенка. Вступившее в законную силу решение суда о факте постоянного совместного проживания ФИО7 с супругой и детьми на территории <адрес> предоставлено не было, следовательно, право на ежемесячную денежную выплату у семьи С-ных отсутствовало. Установление факта постоянного проживания на территории <адрес> ФИО7 с его законной супругой ФИО4 и детьми на территории Ставропольского края на дату рождения в семье третьего ребенка, может повлечь за собой возможность возникновения права на ЕДВ, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО4 и ее представитель ФИО5, действующая в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержали и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО6 в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Заслушав доводы истца, показания свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 и постановлением Правительства Ставропольского края № 498-п от 20 декабря 2012 года.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 07 апреля 2014 года № 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 (в редакции постановления от 13 октября 2016 года №524), который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01 марта 2013 года по 31 декабря 2017 года, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Однако, решением Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года по делу № 3а-728/2017 административный иск прокуратуры Ставропольского края, граждан О.М. к Губернатору Ставропольского края об оспаривании положений указанного выше постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 (в редакции постановления от 13 октября 2016 года № 524) удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Возложена обязанность на Губернатора Ставропольского края опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу № 19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06 октября 2008 года №619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии с подп. 5 п. 7 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установление факта постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО7 с его законной супругой и детьми на дату рождения третьего ребенка влечет признание за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты.

Судом установлено, что истица ФИО4 30 мая 2019 года обратилась в УТСЗН с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, что подтверждается заявлением.

Согласно уведомлению УТСЗН администрации Советского городского округа Ставропольского края № ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с отсутствием у отца регистрации на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 и ФИО9 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака мужу присвоена фамилия ФИО10, жене присвоена фамилия ФИО10.

Согласно свидетельству о рождении серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются: отец ФИО7, мать ФИО4

Согласно свидетельству о рождении серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются: отец ФИО7, мать ФИО4

Согласно свидетельству о рождении серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются: отец ФИО7, мать ФИО4

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес> следует, что по данному адресу зарегистрированы по месту жительства: ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Вместе с тем, согласно паспортным данным ФИО7 он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес>.

Согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ председателем домового комитета <адрес>, ФИО4 на момент рождения сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала совместно с супругом ФИО7 и двумя детьми ФИО8 и ФИО8 по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени.

Судом допрошены свидетели.

Так, свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она проживает по адресу: <адрес> 2006 года. Истица ФИО4 является ее соседкой и проживает по данному адресу в <адрес>. ФИО4 проживает в данной квартире со своей семьей – мужем Д. и тремя детьми, третьего ребенка ФИО4 родила в этом году. В указанной квартире семья С-ных проживает постоянно примерно с 2015 года.

Свидетель ФИО2 пояснил, что он проживает по адресу: <адрес> на протяжении 35 лет. По соседству с ним в <адрес> проживает семья С-ных, примерно на протяжении 5 лет. Поскольку они проживают в одном районе ОМЗ, он регулярно встречает супруга истицы Д., который является его знакомым, в связи с чем ему известно, что ФИО7 на протяжении последних 5 лет постоянно проживает со своей семьей по вышеуказанному адресу.

Оценивая показания данных свидетелей, суд находит их правдивыми и соответствующими действительности.

Оснований не доверять показаниям свидетелей не имеется, поскольку они были предупреждены об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 Уголовного кодекса РФ, их показания последовательны, логичны и непротиворечивы, согласуются между собой и с другими имеющимися в деле доказательствами.

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО7 с его законной супругой ФИО4 и детьми ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Ставропольского края на момент рождения в их семье третьего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является доказанным.

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

В связи с тем, что истица обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты 30 мая 2019 года, то есть в течение трехмесячного срока с момента рождения третьего ребенка, установленного законодательством, то право на данную выплату у нее возникает с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня рождения третьего.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края об установлении факта совместного проживания и признании права на получение денежных выплат, удовлетворить.

Установить факт совместного постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ее законным мужем ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с их несовершеннолетними детьми: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Ставропольского края на момент рождения в их семье третьего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать за ФИО4 право на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах реализации Указа Президента Российской Федерации» от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с момента рождения третьего ребенка.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края производить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» ФИО4 со дня рождения третьего ребенка ФИО8, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, составлено 15.11.2019.

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова