Решение № 2А-1297/2024 2А-1297/2024~М-1026/2024 М-1026/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-1297/2024

№2а-1297/2024

УИД №58RS0018-01-2024-001579-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Кашиной Е.А.,

при секретаре Пилясовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Адрес о признании незаконным бездействия, ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, понуждении исполнить в полном объёме национальный проект «Безопасные качественные дороги»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что в сентябре 2022 года была положена автодорога по ул.1-й проезд Кольцова от дома № 2 до дома № 60 в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». Указанный участок дороги включен в состав муниципальной собственности г.Пензы. Работа выполнена не полностью. До дома Адрес не доложили 10 метров асфальтового полотна.

В исковом заявлении указано, что административный истец неоднократно обращался к ответчику и 06 февраля 2024 года получен ответ, согласно которому асфальтировать оставшийся участок дороги не представляется возможным. Также обращался в прокуратуру Ленинского района г.Пензы и Пензенскую областную прокуратуру.

Просит признать бездействие, а также ненадлежащее исполнение должностным лицами обязанностей по выполнению обеспечения нацпроекта «Безопасные качественные дороги», незаконным, обязав Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы исполнить в полном объеме нацпроект «Безопасные качественные дороги» доделав вышеуказанный участок дороги.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями административного искового заявления не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления г.Пензы ФИО4, действующая на основании доверенности административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ООО «Автодорога» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Пояснила, что 31 августа 2021 года между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» и ООО «Автодорога» заключен муниципальный контракт № Номер , по условиям которого подрядная организация в срок до 01 сентября 2022 года обязалась выполнить техническое задание, в том числе по укладке асфальтового покрытия на участке местности по 1-му проезду Кольцова от дома № 2 до дома № 60 в г.Пензе. Указанные работы выполнены, о чём 17 октября 2022 года составлен акт о приёмке выполненных работ. Каких-либо претензий в их адрес не поступало.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Пензавтодор» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании просил в удовлетворении административных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества г.Пензы в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

По смыслу статьи 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «Об автомобильных дорогах») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; к элементам обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пунктов 5, 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статьи 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», частью 1 статьи 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах».

Согласно сообщению УМИ г.Пензы в реестре муниципального имущества значится автодорога по 1-му проезду Кольцова в г.Пензе (от дома № 2 до дома № 60 протяженностью 783 метра.

С учетом положений статей 34 и 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Устава города Пенза принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 130-12/4 (далее - Устав), город Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа.

В соответствии со ст. 18 Устава, структуру органов местного самоуправления составляют: администрация города Пензы - исполнительно-распорядительный орган города Пензы и иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом и т.д. (ст.ст. 18,19 Устава).

В силу ч. 1.14 ст. 19 Устава, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы является юридическим лицом, имеющим в оперативном управлении обособленное имущество и отвечающим по своим обязательствам этим имуществом, лицом которое может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеющим самостоятельный баланс или смету, в системе местного самоуправления города Пензы.

Согласно ст. 44 Устава, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы является главным распорядителем средств бюджета города Пензы по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство (п. 1.12), также к его компетенции относится организация благоустройства территории города Пензы.

Кроме того, согласно пункту 1.23.а Устава Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом. Кроме того, согласно п. 1.23.в административный ответчик также утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Таким образом, полномочия по повышению качества дорожной сети муниципального образования возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В рамках данного национального проекта предписано, что программы дорожной деятельности, разрабатываемые и реализуемые в целях настоящего федерального проекта, в том числе, должны предусматривать мероприятия, направленные на повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций.

С целью исполнения указанного проекта 31 августа 2021 года заключен муниципальный контракт № Номер между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (правопреемником которого является административный ответчик) и ООО «Автодорога» со сроком исполнения работ до 01 сентября 2022 года. Согласно приложению № 1 к муниципальному контракту значится выполнение технического задания по 1-му проезду Кольцова от дома № 2 до дома № 60.

По заданию МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» ООО «Интеллектуальные системы управления» разработало технический паспорт дороги по 1-му проезду Кольцова. Согласно указанного документа, определены местоположение начала и конца участка. Из ситуационного плана автомобильной дороги следует, что она берёт начало за домом 60, а заканчивается за домом 4.

Из представленной суду карты дорог общего пользования следует, что спорный участок дороги берёт своё начало от начала границ земельного участка № 2 по 1-му проезду Кольцова до дома № 60. Аналогичное следует из публичной карты, имеющейся в общем доступе в телекоммуникационной сети «Интернет».

Каких-либо претензий к качеству выполненных работ у административного ответчика не имелось, что подтверждается актом о приёмке выполненных работ от 17 октября 2022 года.

Таким образом, в ходе рассмотрения денного дела судом не установлено нарушений должностными лицами административного ответчика обязанностей по исполнению национального проекта. Работы проведены в соответствии с техническим паспортом и технической документацией.

Кроме того, истец, заявляя о нарушении его прав на благоприятную дорожную обстановку не учитывает, что национальный проект направлен на повышение качества уличной дорожной сети, городских агломераций, к которым не относится подъезды к личным домовладениям и земельным участкам, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании незаконным бездействия, ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, понуждении исполнить в полном объёме национальный проект «Безопасные качественные дороги» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Кашина

Решение в окончательной форме изготовлено 06 мая 2024 года.