Решение № 12-142/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 12-142/2017

№ 12-142


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по жалобе об административном правонарушении

г. Дмитров 24 апреля 2017 года.

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., при секретаре Кругловой А.А., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника Горшениной С.А., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ помошника Дмитровского городского прокурора Щербининой Е.Э., жалобу ООО «Дмитровтеплосервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Дмитровского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Дмитровтеплосервис», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН № ИНН №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Дмитровского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Дмитровтеплосервис» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и повергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель ООО «Дмитровтеплосервис» обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при заключении трудового договора работодатель должен достоверно знать, какую должность замещал бывший государственный служащий, после чего установить, включена ли указанна должность в Перечень и только после этого возникает обязанность сообщить представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном Постановлением правительства РФ от 21.01.15г. № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ». Согласно п.п. «в» п.5 Указанного Постановления, в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться сведения о должности государственной или муниципальной службы, замещаемой гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке). При приеме на работу ФИО1 им была предоставлены трудовая книжка, в которой имелась запись: «ДД.ММ.ГГГГ принят на службу в ОВД» и запись «ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга в Органах внутренних дел составляет в календарном исчислении 21 год 6 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 24 года 5 месяцев 10 дней. Никаких иных записей в трудовой книжке о прохождении ФИО1 службы в ГИБДД ГУ МВД РФ нет, должность, которую он занимал не указана. Указание на то, что о прохождении ФИО1 ранее службы в ГУ ГИБДД МВД РФ ООО «Дмитровтеплосервис» было известно, не соответствует действительности. Ссылка в постановление на то, что ООО при приеме ФИО1 на работу обязано было установить его должность по последнем месту работы, противоречит действующему трудовому законодательству, т.к. положения Трудового кодекса РФ и ФЗ «О противодействии коррупции» не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанности самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее. При заключении трудового договора ФИО1 не сообщил сведения о занимаемой им ранее должности. В связи с чем вина ООО «Дмитровтеплосервис» не установлена и не подтверждается ни одним из указанных в Постановлении документом.

В судебное заседание защитник ООО «Дмитровтеплосервис» Горшенина С.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что вина ООО в совершении данного правонарушения не установлена и не доказана, поскольку в трудовой книжке ФИО1 отсутствуют сведения о занимаемой им должности, а сам ФИО1 о занимаемой им должности не сообщил и никаких сведений не предоставил.

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что жалоба ООО «Дмитровтеплосервис» в части отмены постановления по делу об административном правонарушении является не обоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, мировым судьей при рассмотрении дела были установлены следующие обстоятельства дела: В результате проверки, проведенной Дмитровской городской прокуратурой в отношении ООО «Дмитровтеплосервис», находящегося по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что приказом генерального директора ООО «Дмитровтеплосервис» №-П от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, проходивший службу в органах внутренних дел в должности начальника штаба 2 батальона 1 полка ДПС (северный) ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> в звании подполковника полиции до ДД.ММ.ГГГГ., относящейся к федеральной государственной службе, был назначен на должность главного специалиста гражданской обороны 9 разряда с заключением трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. №. В нарушение требований ч.2, 4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о том, что работодатель при заключении трудовго договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последднему месту его службы, сведения о заключении трудового договора с ФИО1 ООО «Дмитровтеплосервис» в 2 батальон 1 полка ДПС (северный) ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> представлены не были, т.е. ООО «Дмитровтеплосервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с частью 4 этой статьи работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ООО «Дмитровтеплосервис» подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме ФИО1 на работу в ООО «Дмитровтеплосервис»; копией трудового договора, заключенного ООО «Дмитровтеплосервис» с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.; копией трудовой книжки ФИО1, согласно которой он с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ состоял на службе в органах внутренних дел; сообщением командира 2 батальона 1 полка ДПС (северный) ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> о том, что уведомление о приеме на работу ФИО1 от ООО «Дмитровтеплосервис» не поступало; выпиской из приказа №/с от ДД.ММ.ГГГГ. о расторжении контракта и увольнении ФИО1; выписками из приказов по личному составу о ранее занимаемых ФИО1 должностях в органах внутренних дел; должностным регламентом начальника штаба 2 батальона 1 полка ДПС (северный) ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>; сведениями, поступившими из 1 полка ДПС (северный) ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. замещал должность сотрудника органов внутренних дел (начальник штаба 2 батальона 1 полка ДПС (северный) ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, которая учреждается в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел. И в соответствие с ч.4 ст.1 ФЗ от 30.11.2011г. № 342 –ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ «, вышеуказанная должность относится к категории руководитель (начальник); копией Устава ООО «Дмитровтеплосервис»; копией свидетельства о регистрации ООО «Дмитровтеплосервис» в качестве юридического лица и иными материалами дела.

Исходя из положений п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).

Согласно положениям Перечня должностей Раздел III составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Приказом МВД России от 31 октября 2013 года N 875 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно приложению N 1 к названному Приказу (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 вышеназванного Перечня к таким должностям относится должность начальников иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. заключен трудовой договор между ООО «Дмитровтеплосервис» и ФИО1, ранее замещавшим должность начальника штаба 2 батальона 1 полка ДПС (северный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, и уволенного со службы на основании приказа №/с от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.15-18, 58).

Уведомление в установленной законом форме о приеме на работу бывшего служащего ФИО1 от ООО «Дмитровтеплосервис» в 2 батальон 1 полка ДПС (северный) ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> направлено не было.

Между тем, в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ ООО «Дмитровтеплосервис» не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы (2 батальон 1 полка ДПС (северный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области) о приеме ФИО1 на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.

Действия ООО «Дмитровтеплосервис» правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в трудовой книжке ФИО1 отсутствует запись о конкретной должности, занимаемой ФИО1 в органах внутренних дел, не освобождает работодателя от выполнения обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ. Должность, занимаемая ФИО1 в органах внутренних дел, могла быть выяснена работодателем, в том числе непосредственно у ФИО1 при приеме на работу.

Доводы жалобы о том, что при приеме на работу ФИО1 не сообщил о занимаемой им должности, а при приеме на работу в соответствие с ТК РФ запрещено требовать от лица, поступающего на работу, документы, помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ, и что на работодателя не возложена обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее, суд находит не состоятельными, поскольку на момент приема ФИО1 на работу им работодателю была представлена трудовая книжка, в которой имелась запись о прохождении им службы в органах внутренних дел, и должность, занимаемая ФИО1 в органах внутренних дел, могла быть выяснена работодателем, т.е. юридическое лицо имело возможность выполнить требования части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Указанным доводы заявителя, в том числе показаниям свидетелей ФИО1 и ФИО2. мировым судьей была дана надлежащая оценка, оснований не согласится с которой у суда не имеется.

Вместе с тем, суд считает, что с учетом всех обстоятельств, установленных по делу, имеются основания для изменения постановления в части размера, назначенного наказания.

Исходя из положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, основной целью ООО «Дмитровтеплосервис» является снабжение потребителей тепловой энергией.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Из материалов дела также следует, что данное правонарушение было совершено юридическим лицом впервые, никаких общественно-опасных последствий оно не повлекло, отягчающие обстоятельства отсутствуют, в связи с чем учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым снизить размер наложенного на ООО «Дмитровтеплосервис» административного штрафа до 50000 рублей, в связи с чем в связи с чем постановление мирового судьи, подлежат изменению в данной части.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении суд не усматривает.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Дмитровского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Дмитровтеплосервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальном постановление оставить без изменения.

Жалобу ООО «Дмитровтеплосервис» оставить без удовлетворения.

Судья