Решение № 2А-470/2019 2А-470/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-470/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Североморск 2 сентября 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., при секретаре Титовой С.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командующего Северным флотом и командира войсковой части № – ФИО2, а также помощника военного прокурора Североморского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командующего Северным флотом, командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы и не направлением на военно-врачебную комиссию (далее - ВВК),

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, через своего представителя ФИО1, обратилась в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить приказ командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО4 без обеспечения жильем по избранному после увольнения месту жительства, а также без предоставления возможности пройти ВВК перед увольнением;

- обязать командира войсковой части № направить ФИО4 на ВВК;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не рассмотрением поданного ФИО4 рапорта о выплате компенсации стоимости вещевого имущества, его реализацией, исправив допущенные нарушения, обязав командира войсковой части № рассмотреть рапорт по существу и выполнить необходимые действия для выплаты ФИО4 компенсации за неполученное вещевое имущество.

Административный истец и соответчик - начальник филиала ФКУ «ОСК СФ – 2 ФЭС», извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили.

В суде представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении иска настаивал и пояснил, что оспоренным приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Данный приказ он считает незаконным, поскольку она по избранному месту жительства не обеспечена жильем, то есть право на получение жилого помещения от Минобороны РФ на момент увольнения с военной службы ею не реализовано. Кроме того, ФИО4 не предоставлена возможность пройти ВВК перед увольнением с военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ она практически беспрерывно находилась на стационарных лечениях, то есть она направлялась именно на лечение, а не на ВВК. Затем ФИО4 неоднократно обращалась к командованию с просьбой направить её на ВВК, но командир войсковой части № на прохождение указанной комиссии не направлял, чем нарушил права административного истца. ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с рапортом о выплате компенсации стоимости вещевого имущества, однако до настоящего времени ответа на рапорт у административного истца нет, и указанная компенсация ею не получена, то есть командир не рассмотрел рапорт по существу.

Представитель командующего Северным флотом и командира войсковой части № – ФИО2 просила в иске отказать и пояснила, что изданный приказ командующего Северным флотом является законным и прав ФИО4 не нарушает. Перед представлением ФИО4 к увольнению, в ходе проведенной беседы, она согласилась с основанием увольнения. По месту прохождения службы военнослужащая обеспечена служебной квартирой, где и проживает. Более того, извещением о распределении жилого помещения ей уже распределено жильё от Министерства обороны РФ. Командиром войсковой части № ей неоднократно выдавался необходимый комплект документов для прохождения ВВК, однако ФИО4 данную комиссию не прошла, то есть добровольно не воспользовалась своим правом. Поскольку нет приказа об исключении ФИО4 из списков части, её рапорт о выплате компенсации стоимости вещевого имущества находится в работе у начальника вещевой службы и на дату исключения из списков части она будет обеспечена всеми необходимыми видами довольствия.

Военный прокурор в своем заключении полагал необходимым удовлетворить исковые требования ФИО4 частично, обязав командира войсковой части № направить административного истца на ВВК и рассмотреть её рапорт о выплате компенсации стоимости вещевого имущества по существу.

Заслушав мнения сторон, заключение военного прокурора, и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копии контракта <данные изъяты> ФИО4 видно, что административный истец, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходит военную службу по контракту, последний контракт заключен в ДД.ММ.ГГГГ до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника отделения (территориальное пгт. Печенга) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с составом семьи 3 человека принята на учет нуждающихся в обеспечении жильем, с формой обеспечения – жилое помещение в собственность по избранному месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО4 с составом семьи 3 человека проживает в двухкомнатной служебной квартире, общей площадью 52,6 кв.м. по адресу: <адрес>.

Как видно из рапорта ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес командования, она просит уволить её с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и исключить из списков личного состава части, только после обеспечения жильем по избранному месту жительства и всеми положенными видами довольствия. Также выразила желание пройти ВВК.

ДД.ММ.ГГГГ произведен расчет выслуги лет ФИО4 на пенсию, которая составила более 23 лет в календарном исчислении.

Из листа беседы с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что она представляется к увольнению с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. В указанном листе она выразила свое несогласие с увольнением и просила не увольнять её до прохождения ВВК, обеспечения всеми положенными видами довольствия и предоставления жилья по избранному месту жительства.

Приказом командующего СФ от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №, пункт №) ФИО4 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) усматривается, что ФИО4 просит командира войсковой части № рассчитать денежную компенсацию взамен положенного вещевого имущества за ДД.ММ.ГГГГ.

Извещением о распределении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на состав семьи 3 человека распределено жилое помещение в <адрес>.

Данные обстоятельства, установленные судом, подтверждены сторонами в судебном заседании.

Разрешая требование ФИО4 о признании незаконным и отмене приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № в части увольнения её с военной службы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе в случае отсутствия у них по месту военной службы жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. При этом в силу названной нормы Положения военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание названных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания по избранному месту жительства, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения.

Между тем, как усматривается из материалов дела, на день издания приказа об увольнении ФИО4 с военной службы, она была обеспечена служебным жилым помещением по месту службы. Более того, извещением о распределении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ей распределена квартира в <адрес>.

Таким образом, мнение представителя административного истца о невозможности увольнения ФИО4 до обеспечения её жильем, по избранному месту жительства, является несостоятельным.

Действительно, в соответствии с п. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, командир воинской части обязан направить военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в соответствующую военно-врачебную комиссию за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, ФИО4 приказом командира восковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № была направлена для прохождения ВВК, но данную комиссию она не прошла. Однако, сам по себе этот факт достаточным основанием для отмены приказа командующего Северным флотом служить не может, поскольку вины командования в несвоевременном прохождении медицинского освидетельствования в военно-врачебной комиссии ФИО4 не имеется, так как соответствующие приказы командиром воинской части издавались.

Вопреки доводам ФИО1, указанные приказы издавались именно для прохождения ФИО4 ВВК, что прямо следует из их содержания, а его утверждения об обратном, являются не состоятельными. Кроме того, из выписных эпикризов видно, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на стационарных лечениях ФИО4 не находилась, следовательно возможность пройти ВВК в указанные в приказах даты у неё имелась, но она ею не воспользовалась.

Более того, в своем рапорте от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 согласилась с увольнением с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

Также командиром войсковой части № в отношении ФИО4 выполнены предписания п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. С ней проведена беседа перед увольнением, о чем составлен соответствующий лист, произведен расчет выслуги лет на пенсию, оформлено соответствующее представление.

При таких данных, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены приказа командующего СФ об увольнении ФИО4 с военной службы по указанному основанию.

Вместе с тем, требования ФИО4 к командиру войсковой части № о направлении на ВВК подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 следует, что днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Как видно из ст. 115 Дисциплинарного устав Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ДУ ВС РФ), обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Согласно ст. 116 ДУ ВС РФ все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Исследованные в судебном заседании рапорт административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в адрес командира войсковой части № и лист беседы от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что ФИО4 просила ответчика направить её на ВВК, однако решения им по указанным обращениям в установленный срок не приняты, на ВВК с ДД.ММ.ГГГГ она не направлялась, то есть командир войсковой части № фактически бездействовал. Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии у ФИО4 права на прохождение ВВК, в судебном заседании не установлено.

Исходя из приведенного законодательства, с учетом установленных обстоятельств дела, суд считает, что бездействия ответчика, связанные с не рассмотрением обращений ФИО4 и не направлением на указанную комиссию с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, нарушают права военнослужащей.

Таким образом, суд считает, что требование истца о возложении на командира войсковой части № обязанности по направлению ФИО4 для прохождения ВВК подлежит удовлетворению.

Что же касается требований административного истца к командиру войсковой части № о не рассмотрении рапорта о выплате компенсации стоимости вещевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ по существу и выплаты компенсации за неполучение вещевого имущества, то суд исходит из следующего.

Как указывалось выше в соответствии со ст. 116 ДУ ВС РФ обращение военнослужащего должно быть рассмотрено в срок до 30 суток со дня регистрации.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений, что с момента регистрации (ДД.ММ.ГГГГ) до настоящего времени по указанному рапорту командиром войсковой части № даны ФИО4 исчерпывающие ответы или он рассмотрен по существу.

В связи с чем, для восстановления нарушенных прав истца суд считает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части № рассмотреть её рапорт о выплате компенсации стоимости вещевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ по существу.

Требование ФИО4 о необходимости возложения обязанности на командира войсковой части № выполнить необходимые действия для выплаты ей компенсации за неполученное вещевое имущество, удовлетворению не подлежит, поскольку, как установлено в судебном заседании ФИО4 из списков личного состава воинской части не исключена, следовательно сами требования административного истца являются преждевременными. Более того, из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что ФИО4 требовала произвести ей вышеуказанную выплату, а просила лишь произвести расчет денежной компенсации взамен положенного вещевого имущества за ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных административное исковое заявление ФИО4 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командующего Северным флотом, командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы и не направлением на военно-врачебную комиссию, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия командира войсковой части №, связанные с не направлением ФИО4 на военно-врачебную комиссию и не рассмотрением поданного ей рапорта о выплате компенсации стоимости вещевого имущества.

Обязать командира войсковой части № в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить ФИО4 на военно-врачебную комиссию и рассмотреть по существу её рапорт о произведении расчета компенсации стоимости вещевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФИО4 в части признания незаконным приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО4 без обеспечения жильем по избранному после увольнения месту жительства, а также без прохождения военно-врачебной комиссии и возложении обязанности на командира войсковой части № о выполнении необходимых действия для выплаты ФИО4 компенсации за неполученное вещевое имущество, а также выплаты ей денежной компенсации за неполученное вещевое имущество, – отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов