Постановление № 5-24/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-24/2020

Дело № 5-24/2020

УИД 52RS0054-01-2020-000185-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чкаловск 12 мая 2020 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, имеющей <данные изъяты>, зарегистрированной индивидуальным предпринимателем, ОГРНИП №, дата регистрации <дата>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

12.05.2020 г. в Чкаловский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, из которого следует, что 26.04.2020 г. в 12 час. 00 мин. в магазине «Продукты» по адресу: <...>, ИП ФИО1 осуществляла деятельность по торговле без QR-кода, в нарушение п.8.1 Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020г. «О введении режима повышенной готовности», п.п. в, г ч.4 постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

ИП ФИО1 в судебном заседание свою вину в совершении указанного административного правонарушения признала и пояснила, что знала о режиме повышенной готовности, имела подтверждение, выданное администрацией г.о.г.Чкаловск на осуществление деятельности. После 15.04.2020 продолжала осуществлять деятельность по данному подтверждению. О необходимости оформления QR-кода, не была осведомлена. Подтверждение с QR-кодом ей получено 26.04.2020г. в 16ч.42мин., т.е. в этот же день после проверки.

Выслушав ИП ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право на охрану здоровья.

Согласно Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" (в редакции на момент вмененного административного правонарушения) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия жителей Нижегородской области временно приостановлены следующие виды деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан в том числе работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости…

При этом установлено, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается (в том числе тем, на которых не распространяются Указы Президента РФ N 239 и N 294), необходимо обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности: а) перевод на дистанционный режим работы всех работников, чье непосредственное участие не обусловлено обеспечением непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования юридического лица или индивидуального предпринимателя (во всех случаях, когда это возможно), и содействие соблюдению работниками режима самоизоляции на дому.

В соответствии с п.8.2. Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности", установлено, что для обеспечения возможности функционирования и организации доступа к месту работы работников, не переведенных на дистанционный режим работы, обеспечить: а) подачу заявки на сервисе "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru") на получение Подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается (далее - Подтверждение), тем самым подтверждая возможность выполнения требований, установленных пунктом 8.1 настоящего Указа, и гарантируя их выполнение. При этом обеспечить загрузку списка работников, привлеченных для работы в недистанционном режиме согласно положениям настоящего Указа, в соответствующем разделе сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru"), а также выбор из списка органа, уполномоченного на выдачу Подтверждения согласно пункту 12 настоящего Указа, ежедневное предоставление сведений о наличии средств индивидуальной защиты в соответствии с требованиями пункта 8.1 настоящего Указа по форме, размещенной на сервисе "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru").

Согласно п. 12 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции на момент вмененного административного правонарушения) устанавливается следующий порядок выдачи Подтверждений: в отношении иных организаций Подтверждение выдается администрацией муниципального района (городского округа), на территории которого осуществляется деятельность, в порядке, установленном пунктом 8.2 настоящего Указа (п. 12.2).

Соответствующие органы, указанные в пунктах 12.1 и 12.2 настоящего Указа, могут отказать в выдаче Подтверждения в случае невозможности выполнения организациями требований настоящего Указа. Органы, указанные в пунктах 12.1 и 12.2 настоящего Указа, принимают также решения об аннулировании Подтверждений в связи с введением в организациях режима карантина, а также в отношении иных организаций в связи с изменением санитарно-эпидемиологической обстановки и (или) нарушением ими требований настоящего Указа (п. 12.3).

При рассмотрении вопроса о выдаче Подтверждения органы, указанные в пунктах 12.1 и 12.2 настоящего Указа, рассматривают списки работников, привлеченных для работы в недистанционном режиме в соответствии с положениями настоящего Указа, на предмет обоснованности их формирования (отсутствия признаков необоснованного расширения списков) (п. 12.4).

Согласно п. 13 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции на момент вмененного административного правонарушения) органы, указанные в пункте 12 настоящего Указа:

осуществляют подготовку и рассылку информационных писем юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, разъясняющих порядок, установленный настоящим Указом;

определяют должностных лиц, ответственных за дачу разъяснений по положениям настоящего Указа;

размещают на своих официальных сайтах информацию о необходимости получения Подтверждений в соответствии с настоящим Указом.

Согласно ст. 26.1 п. 3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 ч. 2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 26.04.2020 г. в 12 час. 00 мин. по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла деятельность по реализации товаров первой необходимости в магазине «Продукты», не обеспечив выполнение общих требований к осуществлению деятельности, а именно: не обеспечила подачу заявки и не получив обязательный QR-код сервера «Карта жителя Нижегородской области» на получение подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается, в том числе тех, на которые не распространяется Указ Президента РФ № 239, тем самым подтверждая возможность выполнения требований, установленных п.8.1 настоящего Указа и гарантируя их выполнение. При этом не обеспечила загрузку списка работников, привлеченных для работы в не дистанционном режиме согласно положениям настоящего Указа, в соответствующем разделе сервиса «Карта жителя Нижегородской области», а также не выбрав из списка органа, уполномоченного на выдачу подтверждения согласно п.12 настоящего Указа (в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 05.04.2020г. №52), при этом зная о введенном режиме повышенной готовности в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности», не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, не предъявила должностному лицу документы, подтверждающие разрешение (подтверждение) одним из способов, в том числе QR-кода, в нарушение требований, установленных пунктом 8.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 29 апреля 2020 г. № 73), п.п. «в, г» части 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», тем самым осуществила действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию себя, иных лиц, находящихся на территории, на которой введен «Режим повышенной готовности в условиях распространения коронавирусной инфекции СОVID-2019».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 260420 от 26.04.2020 г., объяснениями ИП ФИО1, определением № 260420 от 26.04.2020 года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве ИП, и другими материалами дела.

Фактам, изложенным в вышеуказанных документах, оснований не доверять не имеется, сведения, изложенные в них, являются достоверными в силу последовательности и согласованности между собой и достаточными для установления события правонарушения.

Осуществление деятельности по реализации товаров первой необходимости в магазине «Продукты» ИП ФИО1 без обеспечения выполнения общих требований к осуществлению деятельности, установленных Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 29 апреля 2020 г. № 73), а именно без подачи заявки на сервисе "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru") на получение Подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается, без загрузки списка работников, привлеченных для работы в не дистанционном режиме согласно положениям настоящего Указа, в соответствующем разделе сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru"), а также выбора из списка органа, уполномоченного на выдачу Подтверждения согласно пункту 12 настоящего Указа, и, соответственно, не получение обязательного QR-кода сервера «Карта жителя Нижегородской области» для работников, является нарушением требований Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. Указа Губернатора Нижегородской области от 29 апреля 2020 г. № 73), и тем самым не подтверждает возможность выполнения требований, установленных пунктом 8.1 настоящего Указа, и гарантию их выполнения.

Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ – как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При избрании вида и размера административного наказания суд учитывает требования ст. 4.1. КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на значимые общественные отношения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются признание вины, раскаяние в содеянном, принимая во внимании личность ФИО1, впервые совершившей административное правонарушение, ее имущественное положение, суд считает, возможным назначить ей административное наказание в виде предупреждения, поскольку именно данный вид административной ответственности окажет индивидуально-профилактическое воздействие, предупредит совершение ею новых административных правонарушений, поскольку согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч.1, 4.1., 23.1, 29.7.-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Короткова. Постановление не вступило в законную силу.