Решение № 2А-436/2024 2А-436/2024~М-372/2024 М-372/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-436/2024

УИД 37RS0021-01-2024-000559-04

№ 2а-436/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием прокурора Федирко А.А.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО3 Абдулрахману о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России), в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», утверждено решение о депортации в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО3 Абдулрахмана, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Сирийской Арабской Республики в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину Сирийской Арабской Республики ФИО2, так как он не имеет документов. <ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Сирийской Арабской Республики в Российской Федерации в адрес УМВД России по Ивановской области поступило свидетельство на возвращение на Родину в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2, позволяющее исполнить административную процедуру. ФИО2 освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение не представилось возможным, поскольку на тот период времени отсутствовали авиасообщения с Сирийской Арабской Республикой, в связи с участившимися обстрелами международных аэропортов Сирийской Арабской Республики. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 решением Фурмановского городского суда Ивановской области был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, сроком на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>. Фрунзенским районным судом <адрес><ДД.ММ.ГГГГ> вынесено определение о применении мер предварительной защиты ФИО2 в виде приостановления действия решения УМВД России по <адрес> о депортации гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2, до вступления в законную силу решения Фрунзенского районного суда <адрес> по иску ФИО2 к УМВД России по <адрес> об оспаривании решения о депортации. <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Сирийской Арабской Республики в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в повторном оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину Сирийской Арабской Республики ФИО2, поскольку срок действия свидетельства на возвращение на Родину истек <ДД.ММ.ГГГГ>. Ответ до настоящего времени в адрес УМВД России по <адрес> не поступил. <ДД.ММ.ГГГГ> решением Фурмановского городского суда <адрес> срок временного размещения гражданина ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, был продлён на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>. Решением Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> срок временного размещения гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> был продлён на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>. Решением Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> срок временного размещения гражданина ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, был продлён на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>. Из Консульского отдела Посольства Сирийской Арабской Республики в Российской Федерации <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес УМВД России по <адрес> поступило свидетельство на возвращение на Родину в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики Ш.А.АБ. позволяющее исполнить административную процедуру. В настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным, поскольку в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО3 Абдулрахмана, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, вынесено определение о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения УМВД России по <адрес> о депортации гражданина ФИО3 Абдулрахмана. При этом со стороны ФИО2 не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации. В силу ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении. Поскольку срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, административный истец просит суд продлить срок временного содержания ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на два месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по <адрес> ФИО1 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании против административных исковых требований возражал, пояснил, что в России у него несовершеннолетний ребенок, ехать в страну гражданской принадлежности ему опасно, поскольку там ведутся военные действия, кроме того, указал на длительность его пребывания в специализированом учреждении.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФСИН России было вынесено Распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2 (л.д. 17).

<ДД.ММ.ГГГГ> утверждено Решение УМВД России по <адрес> о депортации гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2 (л.д. 8-9).

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Сирийской Арабской Республики в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину Сирийской Арабской Республики ФИО2, так как он не имеет документов (л.д. 38-39).

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Сирийской Арабской Республики в Российской Федерации в адрес УМВД России по <адрес> поступило свидетельство на возвращение на Родину в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики Ш.А.АБ., позволяющее исполнить административную процедуру (л.д.34).

ФИО2, освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение не представилось возможным, поскольку разрешался вопрос о приобретении ответчику проездных документов. Кроме того, на тот период времени отсутствовало авиасообщение с Сирийской Арабской Республикой, в связи с участившимися обстрелами международных аэропортов Сирийской Арабской Республики. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 решением Фурмановского городского суда <адрес> был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, сроком на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 30-32).

Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 к УФСИН по <адрес> о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Апелляционным определением Ивановского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> решение Фрунзенского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> оставлено без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 без удовлетворения.

<ДД.ММ.ГГГГ> Фрунзенским районным судом <адрес> вынесено определение о применении мер предварительной защиты ФИО2 в виде приостановления действия решения УМВД России по <адрес> о депортации гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2, до вступления в законную силу решения Фрунзенского районного суда <адрес> по делу <№> административному иску ФИО2 к УМВД России по <адрес> об оспаривании решения о депортации (л.д. 13-14).

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Сирийской Арабской Республики в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в повторном оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину Сирийской Арабской Республики ФИО2, поскольку срок действия свидетельства на возвращение на Родину истек <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 15-16).

Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> в удовлетворении административного иска ФИО2 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о депортации отказано. Согласно официальной информации, опубликованной на сайте суда, <ДД.ММ.ГГГГ> на данное решение поступила жалоба, <ДД.ММ.ГГГГ> жалоба принята к рассмотрению, установлен срок для предоставления возражений до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 Признано незаконным бездействие УМВД России по <адрес>, выразившееся в не предоставлении ФИО2 государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации. На УМВД России по <адрес> возложена обязанность принять к рассмотрению и рассмотреть по существу ходатайство ФИО2 о признании беженцем территории Российской Федерации. На данное решение подана апелляционная жалоба, рассмотрение которой <адрес> судом назначено на <ДД.ММ.ГГГГ>.

Срок временного размещения иностранного гражданина ФИО3 Абдулрахмана в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> продлевался на 2 месяца решениями Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 18-20, 26-28). <ДД.ММ.ГГГГ> решением Фурмановского городского суда <адрес> срок временного размещения гражданина ФИО3 Абдулрахмана в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> был продлен на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>. Апелляционным определением Ивановского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> решение Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика ФИО2 без удовлетворения.

Из Консульского отдела Посольства Сирийской Арабской Республики в Российской Федерации в адрес УМВД России по <адрес> поступило свидетельство на возвращение на Родину от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2, со сроком действия – 1 месяц (л.д.35).

Статьей 31Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положениииностранныхгражданв Российской Федерации» предусмотрены последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации.

Согласно п. 11 данной статьи в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесенорешениеонежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такоерешениев течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Поддепортациейв соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 ст. 31 ФЗ № 115).

В силу ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Из материалов дела следует, что в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации. Как указано выше, вступившим в законную силу решением суда распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации признано законным. Решение о его депортации до настоящего времени не отменено, вынесено решение об отказе в административном иске ФИО3 об оспаривании данного решения, решение суда в настоящее время находится на стадии апелляционного обжалования.

Между тем, со стороны административного истца весь период времени предпринимаются действия, направленные на исполнение решения о депортации, на запросы УМВД России по Ивановской области Консульским отделом Посольства Сирийской Арабской Республики оформляются действующие свидетельства на возвращение на Родину. Какого-либо злоупотребления со стороны административного истца, направленного на затягивание исполнения решения о депортации, не установлено.

В силу вышеизложенных норм действующего законодательства ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения, поскольку процедура депортации предполагает принудительную высылку за пределы Российской Федерации.

При этом протокол № 7 к Конвенции (подписан в городе Страсбурге 22 ноября 1984 года) определяет в статье 1, что иностранец, на законных основаниях проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение решения, принято в соответствии с законом, и должен иметь возможность: представить аргументы против своей высылки (подпункт "a"), пересмотра своего дела (подпункт "b") и для этих целей быть представленным перед компетентным органом или одним или несколькими лицами, назначенными таким органом (подпункт "c"). Иностранец может быть выслан до осуществления своих прав, перечисленных в подпунктах "a" и "b" и "c", если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями государственной безопасности.

Судом установлено, что процедура депортации в отношении ФИО2 не может быть завершена по объективным причинам, при этом возможность исполнения решения о депортации до настоящего времени не утрачена, со стороны государственных органов предпринимаются необходимые меры для своевременного исполнения решения о депортации после осуществления права административного ответчика оспаривания данного решения.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, необходимость исполнения принятого решения о его депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам, принимая во внимание, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок содержания 2 месяца суд полагает разумным. При этом УМВД России по Ивановской области не лишено возможности исполнить процедуру депортации в более короткие сроки при наличии для этого необходимых условий. В случае отмены судом решения о депортации ФИО2 стороны по настоящему делу имеют право ходатайствовать перед судом о прекращении исполнения судебного акта о пребывании лица в Центре временного содержания иностранных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО3 Абдулрахману о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области удовлетворить в полном объеме.

Продлить срок пребывания гражданина Сирийской Арабской Республики, ФИО3 Абдулрахмана, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по <адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Рукосуева

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18 июня 2024 года.