Решение № 12-46/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-46/2017

Р Е Ш Е Н И Е

№ 12-46/2017
23 мая 2017 г.
г.Зерноград
Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Дробот Н.В.

в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» ФИО1 об отмене постановления начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 05 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 05 апреля 2017 года, должностное лицо генеральный директор ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей. Должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления установлено, что в 12 часов 24 минуты 28 февраля 2017 года по адресу <адрес>, на землях и в границах ФГУП Конного завода им. Первой Конной Армии, кадастровый номер земельного участка № (ориентир в 100 метрах севернее от строения расположенного по адресу <адрес>), генеральный директор открытого акционерного общества «Конный завод им. Первой Конной Армии» ФИО1, не организовал работы по обеспечению своевременной и качественной очистке и уборке земельного участка от мусора, принадлежащего ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии», на праве собственности, тем самым нарушив п. 7.2 Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения от 26.12.2016 года № 27 «Об утверждении Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения». Земельный участок по указанному адресу принадлежит Открытому акционерному обществу «Конный завод имени Первой Конной Армии»», согласно выписки из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 04 апреля 2017 года №. Таким образом, поддержание чистоты и порядка на данном земельном участке является обязанностью генерального директора ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии» ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением генеральным директором ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии» 17 октября 2017 года была подана жалоба о признании незаконным и отмене постановления начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области.

В судебном заседании должностное лицо - генеральный директор ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии» ФИО1 и представитель должностного лица ФИО3, действующий на основании доверенности от 23 мая 2017 года доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили признать незаконными и отменить постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения так как административная инспекция не наделена правом проверки земель сельскохозяйственного назначения.

Представитель межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя, полагает, что оснований к удовлетворению жалобы, не имеется.

Заслушав пояснения должностного лица, его представителя, исследовав материалы дела, в том числе дела об административном правонарушении № С-00446-16, прихожу к следующему:

05 апреля 2017 года на основании постановления о назначении административного наказания, вынесенного начальником межрайонного отдела № 4 Административной комиссии Ростовской области, должностное лицо генеральный директор ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии»» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», и ему определено наказание в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей (л.д. 5-6).

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 5.1 Закона N 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.

В период вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица генерального директора ОАО «Конный завод имени первой Конной Армии» на территории Конзаводского сельского поселения действовали "Правила благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения № 27 от 29 декабря 2016 года. Согласно п. 72 Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения, физические лица и юридические лица являющиеся собственниками и арендаторами жилых и нежилых зданий и помещений независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утвержденных главой Администрации Конзаводского сельского поселения. Предприятия на закрепленной территории производят механизированную уборку проезжей части улиц и площадей планово, своевременный покос сорной и карантинной растительности, а также вывоз твердых бытовых отходов по планово-регулярной системе по договорам со специализированными организациями, гражданами, владеющими домами на правах личной собственности согласно перечню, утвержденному администрацией Конзаводского сельского поселения

Из представленных материалов усматривается, что в 12 часов 24 минуты 28 февраля 2017 года по адресу <адрес>, на землях и в границах ФГУП Конного завода им. Первой Конной Армии, кадастровый номер земельного участка № (ориентир в 100 метрах севернее от строения расположенного по адресу <адрес>), генеральный директор открытого акционерного общества «Конный завод им. Первой Конной Армии» ФИО1, не организовал работы по обеспечению своевременной и качественной очистке и уборке земельного участка от мусора, принадлежащего ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии», на праве собственности, тем самым нарушив п. 7.2 Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения от 29.12.2016 года № 27 «Об утверждении Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения». Земельный участок по указанному адресу принадлежит Открытому акционерному обществу « Конный завод имени Первой Конной Армии»», согласно выписки из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 04 апреля 2017 года №, поэтому поддержание чистоты и порядка на данном земельном участке является обязанностью генерального директора ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» ФИО1

Таким образом, должностным лицом не было обеспечено надлежащее выполнение работ по благоустройству, содержанию и уборке земельного участка, не организованы работы и контроль за выполнением работ по содержанию, благоустройству и уборке земельного участка от твердых коммунальных отходов, бытовых отходов, отходов производства и потребления, не организованы надлежащим образом сбор, вывоз твердых коммунальных отходов, бытовых отходов, отходов производства и потребления населения района, тем самым нарушены пункт 72 Правил благоустройства. На основании изложенных обстоятельств должностным лицом инспекции был составлен акт осмотра местности, с применением фотофиксации, 22 марта 2017 года -протокол об административном правонарушении.

Суд не может согласиться с доводами представителя должностного лица о допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных нарушениях, а именно, составлении акта осмотра местности без должностного лица, или его представителя, без участия понятых. Суд, исходит из следующего:

В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых. В случае необходимости применяется фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Суд полагает, что исходя из требований ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, осуществление которого сопровождается составлением соответствующего протокола, проводится, в том числе, в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и согласно ст. 27.1 КоАП РФ является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а не обязательным процессуальным действием, и не свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, суд полагает обоснованным привлечение должностного лица по ч.2 ст. 5 Областного закона № 273-ЗС, суд исходит из тех обстоятельств, что 29 июня 2016 года генеральный директора ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии» ФИО1, был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что должностное лицо, не предприняло мер к организации работ и осуществлению контроля за выполнением работ по уборке земельного участка от ТКО. Должностное лицо, генеральный директор ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 5.1 ч.2 Закона N 273-ЗС.

Суд полагает, что должностное лицо, имея возможность для недопущения загрязнения отходами производства и потребления земельного участка, не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на должностное лицо обязанности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» должностным лицом - генеральным директором ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии», подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, которым должностным лицом межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области при рассмотрении административного дела по существу, дана оценка, как допустимым доказательствам.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья полагает, что доказательств отсутствия у должностного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятие с его стороны всех надлежащих мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Проанализировав выявленные нарушения требований Правил благоустройства и озеленения на территории Конзаводского сельского поселения, должностное лицо межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области по мнению суда, пришло к правильному выводу о том, что ответственность за данное нарушение установлена ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФФ, не установлено.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оставлении постановления без изменения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ОАО «Конный завод имени первой Конной Армии », не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица генерального директора ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» ФИО1 о признании незаконными и отмене постановления начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 05 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица генерального директора ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» ФИО1, оставить без удовлетворения, а постановление об административном правонарушении без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней вручения или получения копии постановления.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2017 года.

Судья Н.В.Дробот