Решение № 2А-819/2020 2А-819/2020~М-698/2020 М-698/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-819/2020

Дело №2а-819/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сухановой Л.А.,

при секретаре Воропаевой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика городского Совета депутатов МО г.Новотроицк ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к городскому Совету депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области о признании незаконным и отмене решения от 25.02.2020 «О досрочном прекращении полномочий депутата городского Совета депутатов по избирательному округу №6 ФИО1 в связи с утратой доверия»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал на то, что 25.02.2020 на 62 заседании городского Совета депутатов МО г.Новотроицк (далее горсовет) было принято решение №724 «О досрочном прекращении полномочий депутата горсовета по избирательному округу №6 ФИО1 в связи с утратой доверия». Данным решением прекращены обязанности административного истца в качестве депутата горсовета. С решением он не согласен. В нем высказано суждение, будто при голосовании по вопросу передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование <данные изъяты>» у депутата ФИО1 личная заинтересованность приводит к конфликту интересов.

Главным признаком наличия конфликта интересов является возможность получения доходов, имущества, либо имущественных прав. 24.09.2019 состоялось очередное заседание горсовета. В числе прочих вопросов в повестку дня заседания был внесен вопрос о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование <данные изъяты>», в число учредителей которого входит истец. Данное обстоятельство ошибочно истолковано как наличие у ФИО1 личной заинтересованности. Предоставление нежилого помещения в безвозмездное пользование <данные изъяты> было запланировано на основании п.4 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявителем на получение имущественных прав выступала исполнительный директор <данные изъяты> С.Т.Л. которая и являлась лицом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по управлению <данные изъяты> Истец никак не мог повлиять на подачу либо неподачу ходатайства о выделении муниципального имущества исполнительным директором <данные изъяты> С.Т.Л. Решения горсовета принимаются коллегиально на основании наличия кворума и при условии наличия большинства голосов депутатов за предложенный проект решения. Следует отметить, что никакого фактического получения материальной выгоды в данном случае нет, поскольку принятое горсоветом решение о выделении муниципального имущества <данные изъяты>» было впоследствии отменено.

ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение №724 «О досрочном прекращении полномочий депутата горсовета по избирательному округу №6 ФИО1 в связи с утратой доверия» и обязать административного ответчика возместить понесенные истцом судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Определением от 29.04.2020 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО г.Новотроицк.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, считая решение №724 «О досрочном прекращении полномочий депутата горсовета по избирательному округу №6 ФИО1 в связи с утратой доверия» законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица администрации МО г.Новотроицк о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В статье 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (часть 7.1) (далее - Закон о противодействии коррупции).

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Закона о противодействии коррупции лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно статье 10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 указанной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Закон о противодействии коррупции предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

На территории Оренбургской области уполномоченным органом, рассматривающим вопросы конфликта интересов в действиях депутатов представительных органов местного самоуправления, является комиссия по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 06.02.2020 состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов. На нем рассмотрен материал в отношении депутата городского Совета депутатов МО г.Новотроицк ФИО3 и принято решение о том, что при голосовании по вопросу передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование <данные изъяты> у депутата ФИО1 личная заинтересованность приводит к конфликту интересов. Депутатом ФИО1 меры по урегулированию конфликта интересов не приняты.

Городскому Совету депутатов МО г.Новотроицк рекомендовано решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Указанное подтверждается Выпиской из протокола заседания комиссии №15 от 06.02.2020.

25.02.2020 на 62 заседании городского Совета депутатов МО г.Новотроицк принято решение №724 «О досрочном прекращении полномочий депутата горсовета по избирательному округу № 6 ФИО1 в связи с утратой доверия» (далее Решение).

В преамбуле данного Решения указано, что Совет депутатов, принимая Решение, руководствовался решением комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов от 06.02.2020.

Суд, проверяя оспариваемое Решение, приходит к выводу, что порядок его принятия соответствует положениям Устава МО г.Новотроицк Оренбургской области, в том числе пункту 2 статьи 34, предусматривающему в качестве основания для досрочного прекращения полномочий депутата несоблюдение ограничений, установленных Федеральным законом №131-ФЗ и Федеральным законом N 273-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 21 и статьями 22 и 23 Устава МО г.Новотроицк Оренбургской области предусмотрено, что городской Совет депутатов МО г.Новотроицк является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования. Горсовет состоит из 25 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с действующим законодательством РФ и Оренбургской области сроком на 5 лет.

Согласно п.5 ст.25 Устава МО г.Новотроицк, депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Регламента городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк (в редакции решения горсовета №666 от 26.11.2019) полномочия депутата прекращаются досрочно при применении к нему меры ответственности в виде освобождения от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий, в случае предоставления недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, а также по основаниям, предусмотренным Уставом МО г.Новотроицк.

Досрочное прекращение полномочий на постоянной основе оформляется решением городского Совета депутатов.

Оспариваемое решение от 25.02.2020 принято большинством голосов, ФИО1 принимал участие в заседании горсовета.

Суд также учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, высказанную в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По мнению суда, именно депутаты горсовета при поступлении решения комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов могли определить, влечет ли выявленное нарушение досрочное прекращение полномочий депутата или нет. Принимая решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в качестве депутата, горсовет в данном случае действовал в рамках своего усмотрения.

Оспариваемое решение вынесено в пределах предоставленных законом полномочий, в установленном порядке, основанием для принятия решения послужило решение комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов от 06.02.2020, которое в настоящее время не отменено и является действующим.

В связи с чем, суд не установил оснований для признания решения горсовета от 25.02.2020 незаконным и его отмене. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, то в соответствии со ст.111 КАС РФ в удовлетворении требований о возмещении судебных расходов по оплате госпошлины также должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к городскому Совету депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области о признании незаконным и отмене решения от 25.02.2020 «О досрочном прекращении полномочий депутата городского Совета депутатов по избирательному округу №6 ФИО1 в связи с утратой доверия», отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Суханова Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2020.

Судья Суханова Л.А.