Решение № 2-6560/2017 2-6560/2017~М-6032/2017 М-6032/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-6560/2017

К делу № 2-6560-17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Одинцовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Черновой Е.С.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Паненко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №27 третье лицо Управление образования г. Таганрога, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах о понуждении устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации, установить ограждение территории школы.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №27 о понуждении устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации, установить ограждение территории школы, третье лицо Управление образования г. Таганрога, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах, о понуждении устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации и установить ограждение территории школы. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Таганрога поведена проверка исполнения Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школа №27 требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В результате проверки установлено нарушение закона в части требований об обеспечении ограничения доступа на территорию общеобразовательного учреждения.

МАОУ СОШ № 27 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 23.10.2014 № 4075, выданной Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, образовательная деятельность осуществляется по адресу: г. Таганрог, Площадь Мира, 6.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права МАОУ № 27 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 14482 кв. м., расположенный по вышеуказанному адресу, предназначенный для использования в целях эксплуатации школы № 27, на земельном участке находится учебное здание.

Территория МАОУ СОШ № 27, огорожена частично, что не отвечает требованиям законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Кроме того, проверкой выявлены и иные нарушения законодательства, регламентирующего требования к условиям образовательного процесса.

В течение длительного времени в образовательной организации не устраняются нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Часть оконных блоков рекреаций 2 и 4 этажей, учебных кабинетов № 13, № 32 и № 35, лестничных пролетов, мастерских изношены, не открываются, выполнены не из цельного стеклополотна, что препятствует проветриванию помещений, очистке окон от загрязнений, проведению их внутреннего и наружного мытья. На потолках рекреаций, спортзала, учебных кабинетов 4 этажа (кабинеты № 27, 30) имеются следы сырости, потеков из-за протекания кровли здания.

Школа является объектом массового пребывания детей, в связи с чем вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению возможных актов терроризма в отношении учащихся должен относиться к приоритетным направлениям деятельности как самой образовательной организации, так и органов местного самоуправления.

Наличие стационарного ограждения вокруг образовательной организации является одним из показателей защищенности объекта, вследствие чего установка ограждения является одной из мер по противодействию терроризму. Несоблюдение указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательного учреждения.

Отсутствие ограждения вокруг школы создает условия для свободного доступа на ее территорию, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательной организации. Указанное нарушение является общеопасным по своим свойствам, т.к. может повлечь за собой нарушение прав учащихся и сотрудников школы на безопасность образовательного процесса.

Несоблюдение санитарных норм и правил может повлечь за собой нарушение прав участников образовательного процесса на безопасные условия пребывания в образовательной организации; непринятие ответчиками незамедлительных организационно-распорядительных мер к устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии создает угрозу возникновения заболеваний у учащихся.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога и муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №27 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно огородить забором территорию МАОУ СОШ № 27 по всему периметру.

Оконные блоки рекреаций 2 и 4 этажей, учебных кабинетов № 13, № 32 и № 35, лестничных пролетов, мастерских привести в соответствие с требованиями п. 6.8, п. 6.10, п. 7.1.9 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Потолки рекреаций, спортзала, учебных кабинетов 4 этажа (кабинеты № 27, 30) привести в соответствие с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании помощник прокурора Паненко А.О. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель МАОУ СОШ № 27 директор ФИО1, действующая на основании приказа, исковые требования не признала, возражала против удовлетворения исковых требований. Предоставила суду отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с предписанием № 488 от 11.09.2017 года срок устранения выявленных нарушений установлен до 15.08.2018 года. В настоящее время произведено частичное восстановление ограждения по периметру школы, оконные блоки рекреации 2 этажа, один лестничный пролет заменены на металлопластиковые конструкции. В остальной части нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования. Предложения по выделению ассигнований на выполнение указанных работ в МАОУ СОШ №27 планируется внести в бюджет на 2018г.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, пояснил суду, что бюджет на 2018г. сформирован, деньги на устранение нарушения законодательства не могут быть выделены, так как это повлечет за собой нарушение бюджетного законодательства.

Представитель третьего лица Управления образования г. Таганрога ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не поддержала, полагала, что срок устранения предписания об устранении нарушений не истек.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела судом извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одни из основных принципов противодействия терроризму.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г.

В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно подп. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Противодействие терроризму согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях повышения уровня общественной безопасности и защиты населения от терроризма Администрацией Ростовской области принято Постановление от 15.10.2004 г. № 409 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности на объектах социальной сферы и жизнеобеспечения, а также в местах массового пребывания людей».

Указанным постановлением Главам муниципальных образований совместно с правоохранительными органами поручено разработать и осуществить комплекс неотложных мер по усилению безопасности учреждений образования, особое внимание уделив антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе предложено рассмотреть возможность установления ограждения по периметрам административных территорий образовательных учреждений.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. 3 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В соответствии с Уставом МАОУ СОШ № 27 является муниципальным, автономным, некоммерческим образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «Город Таганрог» (п. 1.2, п. 2.1. Устава МАОУ СОШ № 25/11).

МАОУ СОШ № 27 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 23.10.2014 № 4075, выданной Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, образовательная деятельность осуществляется по адресу: г. Таганрог, Площадь Мира, 6.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права МАОУ № 27 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 14482 кв. м., расположенный по вышеуказанному адресу, предназначенный для использования в целях эксплуатации школы № 27, на земельном участке находится учебное здание.

Как следует из п.1 ч.2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В ходе выездной проверки установлено, что МАОУ СОШ № 27 не обеспечивает необходимые меры по противодействию терроризму, нарушает требования Федерального закона «О противодействии терроризму», это подтверждается актом обследования антитеррористической защищенности МАОУ СОШ № 27 от 27.07.2017 г.

Территория МАОУ СОШ № 27 огорожена частично, что не отвечает требованиям законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Наличие стационарного ограждения вокруг образовательной организации является одним из показателей защищенности объекта, вследствие чего установка ограждения - одна из мер по противодействию терроризму. Несоблюдение указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательного учреждения.

Отсутствие ограждения вокруг школы создает условия для свободного доступа на ее территорию, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательной организации. Указанное нарушение является общеопасным по своим свойствам, т.к. может повлечь за собой нарушение прав учащихся и сотрудников школы на безопасность образовательного процесса.

Анализ указанных норм свидетельствует об отсутствии антитеррористической защищенности МАОУ СОШ № 27.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно п. 40 Концепции, осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции). Финансирование затрат, связанных с оказанием учреждением образовательных услуг в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется в виде субсидий из бюджета города Таганрога (п. 4.4 Устава).

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п. 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействию терроризму» осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, но законодательством не конкретизируются эти полномочия, отсылая правоприменителя к статусным документам, определяющих компетенцию указанных органов.

В компетенцию Администрации г. Таганрога Ростовской области как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, входит решение вопросов местного значения (ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог»), вследствие чего при реализации своих полномочий в области образования Администрация г. Таганрога является субъектом противодействия террористической деятельности, который обязан принимать меры по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности школы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится также обеспечение держания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Управление образования г. Таганрога осуществляет функции по координации, регулированию и контролю от имени учредителя школы, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных учреждений (п. З.1.1., п. 9 ст. 3 Положения «Об Управлении образования г. Таганрога», утвержденного Решением городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267).

Школа является объектом массового пребывания детей, в связи с чем вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению возможных актов терроризма в отношении учащихся должен относиться к приоритетным направлениям деятельности, как самой образовательной организации, так и органов местного самоуправления.

Управление образования г. Таганрога координирует деятельность муниципальных образовательных организаций, в установленном порядке осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, является главным распорядителем средств бюджета г. Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс (п. 4, 8, 8.1, 9 ст. 3 Положения «Об Управлении образования г. Таганрога»).

Судом установлено, что в результате прокурорской проверки исполнения МАОУ СОШ № 27 законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму были выявлены нарушения, которые отражены в акте обследования от 27.07.2017 года (л.д. 42-47).

Из изложенного следует, что обязанность по принятию мер по предупреждению террористической деятельности в образовательном учреждении должна быть возложена как на Администрацию г. Таганрога, как на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и на МАОУ СОШ № 27.

В ходе судебного заседания установлено, что оконные блоки рекреации 2 этажа и один лестничный пролет заменены на металлопластиковые конструкции, это подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: фотографиями, актом о приеме-передачи товара от 31.10.2017г., актом о приемке выполненных работ от 31.10.2017г., товарной накладной от 31.10.2017г.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Таганрога подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №7, третье лицо Управление образования г. Таганрога о понуждении устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации, установить ограждение территории школы, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Таганрога, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №27 огородить забором территорию МАОУ СОШ № 27 по всему периметру.

Оконные блоки рекреации 4 этажа, учебных кабинетов № 13, № 32 и № 35, лестничных пролетов, мастерских привести в соответствие с требованиями п. 6.8, п. 6.10, п. 7.1.9 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Потолки рекреаций, спортзала, учебных кабинетов 4 этажа (кабинеты № 27, 30) привести в соответствие с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В удовлетворении остальных исковых требований Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №27 третье лицо Управление образования г. Таганрога, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах о понуждении устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации, установить ограждение территории школы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 11.12.2017 г.